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陽山縣人民政府辦公室關于印發推進全縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施方案(試行)的通知
時間: 2018-08-13 16:13    來源:陽山縣人民政府辦公室    點擊:1326

 

陽山縣人民政府辦公室關于印發推進

全縣中小學教師“縣管校聘”管理

改革實施方案(試行)的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

《推進全縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施方案(試行)》已經縣政府十六屆第20次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向縣教育局反映。

 

 

陽山縣人民政府辦公室

2018813

 

推進全縣中小學教師“縣管校聘”

管理改革實施方案(試行)

 

為進一步深化我縣中小學教師管理體制機制改革,促進城鄉教師資源均衡配置,根據《廣東省教育廳關于進一步加強縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》(粵教師〔20151號)、《廣東省教育廳 廣東省機構編制委員會辦公室 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》(粵教師〔201713號)等文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,落實中央、省和市關于深化教育領域綜合改革部署,以促進縣域內基礎教育科學發展為目標,以提高教師資源使用效益為核心,堅持義務教育“以縣為主”的管理體制,創新用人機制,激發教師隊伍活力,教師隊伍縣域內統管統用、合理配置,實現教師由“學校人”向“系統人”轉變,為推進我縣教育現代化建設提供堅強有力的師資保障。

二、基本原則

(一)堅持統籌兼顧,平穩推進。把“縣管校聘”管理改革與中小學校去行政化、校長職級制管理、校長教師交流輪崗、完善學校治理結構改革等協同配套、統籌實施。

(二)堅持以人為本,民主協商。充分尊重基層學校校長、教師意見,切實維護教師權益,充分調動中小學教師的積極性。

(三)堅持和諧穩定,激勵為主。積極穩妥推進各項改革,切實維護教育系統穩定,同時加強正面宣傳報道,營造良好的社會氛圍。

(四)堅持動態管理,定期評估。對“縣管校聘”推進情況實行動態管理,定期開展效果評估,根據環境變化、社會需求和群眾反映,及時調整與之相適應的工作措施。

三、實施范圍

全縣公辦中小學(含幼兒園、特殊教育學校)在編在職教職員。

四、工作職責

(一)縣機構編制部門。會同縣人力資源社會保障、教育部門,依據區域內教育發展、教師數、學生數和結構變化情況,以及中央、省的相關規定和標準,對教職員編制總量進行核定和管理。

(二)縣人力資源社會保障部門。會同縣機構編制、教育部門,依據區域內教育發展、教師數、學生數和結構變化情況,對各類崗位進行核定,并負責審核教育系統總量崗位設置方案。根據教育部門提供的教師需求計劃,負責本行政轄區內教師補充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權服務機制。

(三)縣教育部門。負責教師“縣管校聘”改革具體工作,對所屬中小學教職員進行宏觀管理,統籌調配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評審、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務性工作,對未聘教職員結果復核、管理和培訓。

(四)縣財政部門。落實教職員工資待遇和山區邊遠地區教師生活補助,確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。

(五)學校。根據設定的上崗條件、崗位職責、工作量、工作目標,對教職員實行競聘上崗,簽訂聘用合同,負責教職員的聘用、管理和考核。

五、實施辦法

(一)完善中小學教職員編制管理機制。

1.目標與原則。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則,逐步建立教職員編制“總量控制、動態管理”機制,不斷盤活教師編制資源、優化教師隊伍結構、激發教師隊伍活力。

2.編制總量核定。“縣管校聘”改革中教職員編制核定實行總量控制管理。在我縣現有事業編制總量內,按照中央、省的相關規定和中小學教職員編制核定標準,根據我縣學校布局結構調整、班額、學生數量等情況核定編制總量。在省出臺新的教職員編制標準前,以我縣公辦中小學校現有的教職員編制數為實施“縣管校聘”改革的教職員編制總量。教職員編制總量原則上每年核定一次,具體由縣教育行政部門商縣機構編制部門研究確定。

3.編制分配備案。教職員編制總量核定后,縣教育行政部門按照教學規模和教師隊伍結構要求,統籌提出各學校教職員編制分配方案,實現編制到校管理,并報縣機構編制、財政、人力資源社會保障部門備案。

4.編制動態調整。建立編制動態管理制度,縣教育行政部門在核定的教職員編制總量內,每年9月底前,可根據工作需要統籌提出新學年各學校教職員編制調整意見,報縣機構編制部門進行相應編制調整,同時報縣財政、人力資源社會保障部門備案。

5.按需求計劃用編。縣教育行政部門可視各學校教職員的需求情況,向縣機構編制部門提交新進教職員編制使用申請,經縣機構編制部門核準后,按規定程序辦理后續事宜。

6.人員進出管理。學校新進、減少教職員嚴格執行原管理規定,繼續實行人員列編審批和減員報告制度,未經縣機構編制部門辦理列編手續的新進人員,縣人力資源社會保障部門不予辦理聘用手續、核定工資,縣財政部門不予辦理經費核撥。縣內公辦中小學校之間的教職員調整,由縣教育行政部門在學校核定編制內擬定人員調整方案,報送縣機構編制部門備案,以便及時做好縣級實名制系統數據的更新。

(二)完善中小學教職員崗位設置管理。

1.按照“以編定崗”的原則,進一步健全中小學崗位設置“總量控制、動態調整”機制。

2.根據國家、省制定的中小學專業技術崗位結構比例控制標準和全縣中小學校編制總量,由縣人力資源社會保障部門會同教育行政部門核定全縣各學段專業技術高、中、初級崗位總量,實行總量控制。

3.縣教育行政部門在核定的崗位總量內,按照學校規模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況,將崗位具體分配到各學校,結合校長教師交流輪崗情況及時動態調整,并報縣人力資源社會保障部門備案。在調整分配學校專業技術崗位時,應向農村、偏遠地區學校和薄弱學校傾斜,適當增加高、中級專業技術崗位數量。

4.各中小學校在核定總崗的基礎上,根據學科結構、教育教學及管理情況,合理分配崗位。

5.妥善解決改革前后教師職稱評聘銜接問題,有效化解超崗問題,緩解崗位緊缺矛盾,維護社會穩定。

(三)完善中小學教職員崗位聘用管理。

1.按照“人崗相適”的原則,建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制,激發中小學教師隊伍的活力。落實學校用人自主權,學校按照有關規定做好教師考核評價、職稱評聘等管理工作。

2.開展崗位競聘。全面推行競聘上崗制度,建立多輪競聘上崗和組織統籌調劑相結合的教師聘用機制。制定過渡性機制措施,妥善解決接近退休年齡教師、孕期和哺乳期教師以及患重大疾病教師的聘用問題。

3.全面落實中小學教師聘用合同管理,學校依法依規與聘用人員簽訂聘用合同。

4.加強對教師工作的考核,堅持公開、公平、公正原則,以崗位職責為依據,以師德、能力、業績、貢獻為核心,制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法。建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。

5.突出考核教師師德表現、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度,并將考核結果作為評先評優、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續訂聘用合同等工作的重要依據。對不能完成工作任務的人員進行轉崗或低聘。

6.嚴格臨聘教師的管理,未經批準,中小學校不得自行聘用臨聘教師。

(四)完善中小學教師公開招聘制度。

1.縣人力資源社會保障局、縣教育局在編制部門核準的編制使用計劃基礎上,按照公開招聘的政策規定和“逢進必考”的原則,制定符合教育教學規律、教師職業特點和崗位適應性的招聘方案并組織實施。重點考查職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能等方面的內容。

2.積極創新公開招聘考試辦法,分類探索面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法,遴選出熱愛教育事業、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。

3.建立完善高層次人才引進的“綠色通道”,對具有碩士學位以上的研究生、高級專業技術職務人員在核準編制使用計劃內,可采取直接引進的方式招聘。

(五)完善中小學教師交流輪崗制度。

1.強化交流輪崗力度,逐步實現全縣教師資源的均衡配置。縣教育行政部門根據本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式,逐步實現學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當,實現區域內教師資源的均衡配置。

2.學校要嚴格執行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排,按照相關要求選派人員。交流輪崗任教經歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優的考核范疇。

3.采取切實有效措施,加強對交流輪崗校長教師的管理和服務,為交流校長教師的生活和工作提供便利,積極引導優秀校長教師向農村學校、薄弱學校有序流動,縮小城鄉、校際間教師隊伍水平差距。

(六)逐步完善中小學教師退出機制。

1.推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊,對注冊不合格或逾期不注冊的人員,依照規定調整出教師崗位,不得從事教學工作。

2.嚴格師德考核,實行師德考核“一票否決制”,師德違規情節嚴重者應依照《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》及有關規定予以處理。

3.教師年度考核不合格的,學校應按照規定調整其崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位,教師無正當理由不同意變更工作崗位的,或者雖同意調整到新工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格的,學校可按有關規定解除聘用合同。聘期考核不合格的,學校可不與其續訂聘用合同,或按聘用合同約定處理。

(七)完善教職員合法權益保障機制。

1.學校制定的教職員競聘方案、考核辦法等,經教職員代表大會(或教職員大會)審議通過,報縣教育部門審定、人力資源社會保障部門備案后實施。聘任和考核結果須公示5個工作日以上,充分保障教職員的參與權和監督權。

2.縣人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權服務機制,讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。

3.對學校違背政策和程序的聘任行為,要堅決予以糾正和查處。

4.不斷提高教師的社會地位,落實工資福利待遇,確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平,依照《教師法》維護教師的合法權益,營造尊師重教的良好氛圍。

六、工作要求

(一)高度重視,統一思想認識。實施中小學教師“縣管校聘”管理改革是深化教育管理體制機制改革,推進區域內義務教育均衡發展,保障教師交流輪崗工作順利實施,實現師資均衡配置、辦好人民滿意教育的一項重要舉措。各部門要充分認識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現實意義,切實提高思想認識,進一步增強改革工作的自覺性和主動性,把推進“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。

(二)加強領導,強化統籌協調。中小學教師“縣管校聘”管理實行縣級統籌的工作機制。成立教師“縣管校聘”人事管理制度改革領導小組,下設辦公室,設在縣教育局,負責統籌全縣教師“縣管校聘”人事管理制度改革工作。

領導小組要制定切實可行的工作方案,明確各有關職能部門的工作職責,細化分工,落實責任,扎實推進各項工作舉措落實到位。縣機構編制部門負責教職工編制的核定和管理;縣人力資源社會保障部門負責對學校各類崗位設置的總量進行核定,建立健全教職工人事爭議仲裁制度;縣教育行政部門負責轄區內教職工統籌調配和管理,指導學校具體做好教職工的日常管理工作;縣財政部門負責落實本縣學校教師的工資、國家和省、市規定的相關待遇。

(三)加大宣傳,營造良好氛圍。各有關職能部門要根據省、市有關“縣管校聘”文件精神,加強宣傳,做好正面引導,認真組織教師認真學習貫徹落實相關文件精神,使政策知曉率達100%,并深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作,引導廣大教師積極支持和參與改革,努力營造促進改革的良好環境和氛圍。廣泛聽取意見建議,對可能存在的風險因素,要提早研判,做好防控預案,維護社會安全與穩定。要注重總結,及時宣傳工作經驗及成果,努力營造良好的工作環境。

(四)規范程序,維護合法權益。“縣管校聘”管理體制改革的重大決策及涉及教職工權益的其他事項,實行政策公開、程序公開、結果公開,主動接受社會監督。發揮社會公眾、媒體等力量在監督中的作用,運用現代信息技術手段,提高工作透明度,增強信息公開實效,真正讓權力在陽光下運行。

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