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陽山縣人民政府辦公室關于印發陽山縣推進構樹產業扶貧實施方案的通知
時間: 2018-08-30 16:51    來源:陽山縣人民政府辦公室    點擊:2225

 

陽府辦函〔2018156

 

陽山縣人民政府辦公室關于印發陽山縣

推進構樹產業扶貧實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

《陽山縣推進構樹產業扶貧實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣科技農業局反映。

 

 

 

陽山縣人民政府辦公室

2018830

 

陽山縣推進構樹產業扶貧實施方案

 

為貫徹落實中央和省、市關于打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃(20182020)的精神,結合陽山縣的實際情況,以構樹項目特性為依托,推動我縣構樹產業發展,進一步推進產業扶貧,建立我縣長效穩定扶貧機制,打贏打好脫貧攻堅戰,特制定如下實施方案。

一、基本情況

(一)自然地理概況。陽山縣位于廣東省西北部、清遠中部,素有“九山半水半分田”之稱,山地多,水田少,全縣總面積3418平方公里,劃入全省生態功能區,是省扶貧開發重點縣。

(二)貧困現狀。受區域因素影響,轄區貧困面相對較廣,貧困人口相對較多,貧困村的生產生活設施和公共服務水平仍相對落后。經多次反復的核查識別,陽山縣新時期精準扶貧貧困人口有949219973人,有勞力貧困戶378512469人,無勞力貧困戶57077504人。全縣55條重點村共有貧困戶454911072人,其中有勞力貧困戶24128224人,無勞力貧困戶21372848人。104條面上村共有貧困戶49438901人,其中有勞力貧困戶13734245人,無勞力貧困戶35704656人。

(三)可行性和必要性簡要分析。借鑒河南蘭考、廣西河池等地實施構樹產業發展的經驗做法,根據陽山的功能定位、土地資源、貧困程度等綜合情況分析,實施構樹扶貧是適合陽山綠色發展、推動貧困戶穩定長效增收的好項目。

一是構樹扶貧是國家重點推廣的十大精準扶貧工程之一。2015年,構樹扶貧工程被列入我國十項精準扶貧工程之一,也是唯一的產業扶貧項目。隨后,國務院扶貧辦印發《關于開展構樹產業發展試點工作的通知》,支持山西、貴州等10省區市的32個縣試點先行,發展構樹產業。今年623-24日,國務院扶貧辦在河南省蘭考縣舉辦全國構樹產業發展現場觀摩交流暨培訓班,總結河南省蘭及各地試點探索形成的雜交構樹“林--畜”一體化畜牧產業扶貧模式。國務院扶貧辦主任劉永富在培訓班講話時提出:蘭考縣構樹產業發展呈現出產業化、規模化、現代化良好發展勢頭,要在全國推廣蘭考先進經驗。

二是發展構樹產業是國家“糧改飼”戰略布局的突破口。我國是畜牧業大國,蛋白飼料存在很大缺口,2015年進口大豆8000多萬噸、苜蓿121萬噸,并呈不斷遞增的趨勢。2015年起,國家農業部提出“糧改飼”的農業改革措施,重點是調整玉米種植結構,大規模發展適用于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業需求的青貯玉米。在一些地區,就引發了與糧爭地,人畜爭糧的問題。雜交構樹作為一種多年速生、多產、高蛋白質物,富含18種氨基酸,粗蛋白含量26%-32%,粗脂肪5.2%,鈣含量達2.1-2.6,非常適合作為飼料行業的一種優質原料加以利用。中國科學院院士匡廷云指出,雜交構樹是中國原創的、擁有自主知識產權的非轉基因樹種,具有高利用率、高營養價值、耐采伐、適應性強等特點,推廣雜交構樹對于保證我國的糧食安全和推動農業供給側結構性改革具有重要意義。20186月,農業農村部畜牧業司將構樹、飼料桑、飼用油菜列為重點非糧蛋白飼料資源進行研究和試點。目前,構樹青貯鮮飼料市場價格每噸約500元左右。

三是構樹宜于種植、產業鏈長,收益周期長。構樹為落葉喬木,高10-20m;樹皮暗灰色;小枝密生柔毛。雜交構樹是中國科學院植物研究所歷經十幾年潛心研究并通過示范驗證,在中國大部分地區均可種植的優質樹種。雜交構樹生命力旺盛,耐干旱、耐鹽堿、耐貧瘠、抗污染和病蟲害,適應性強,可在降水300毫米以上,年極端低溫-20以上,亞熱帶海拔2000以上的環境中種植;生長快,產量高,當年種植當年就可收割,第二年起進入豐產期;每年可收割8-10噸,南方地區產量可達到15噸,收獲年限20年以上;樹葉、樹皮、桿芯等均可開發利用,用途廣泛,主要用于飼料、造紙、飲品、制藥等;樹葉粗蛋白含量高達26%,粗脂肪達5.2%,高于紫花苜蓿(19%2.6%),CaPZnFeMnCu等微量元素和氨基酸含量豐富,是陸地動物和魚類的優質飼料。

四是發展構樹產業符合陽山發展實際,有利于助力陽山綠色崛起。陽山是國家重點生態功能區、省市生態保障發展重點區,近年來縣委縣政府結合陽山實際,提出全面實施鄉村振興戰略“三個全域、兩大攻堅”系列行動,明確要加快推動陽山生態振興、綠色崛起,全面建設生態陽山、善美之縣,利用豐富的旱地、山地種植構樹,符合陽山綠色發展的戰略定位。陽山也是全省脫貧攻堅任務最艱巨的貧困地區之一,大力實施構樹扶貧,能有效解決當前脫貧攻堅工作中貧困戶增收渠道窄、產業扶貧乏力的困境。陽山縣是全省石漠化嚴重地區之一,石漠化土地面積達15399.7公頃,占行政區域面積比例在30%以上,由于地形保水能力本身偏弱,加上不科學的耕種方式,石漠化越來越嚴重;利用山地種植構樹,能有效治理石漠化問題。

綜上所述,種植構樹是國家支持推廣的產業,發展前景廣闊,且種植構樹產業鏈長,收益周期長,具有較好的經濟效益、扶貧效益和生態效益,符合陽山發展實際,全面推廣構樹產業發展是可行的,也是必要的。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神和省市關于精準扶貧的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,強化與廣州市黃埔區、開發區、花都區的產業合作,創新扶貧開發工作機制和資金籌措方式,充分利用旱地、山地、林地,大力推動構樹規模化種植、產業化發展,打造“林--畜”全產業鏈,帶動貧困戶發展增收。

三、工作原則

(一)堅持市場主體,政府扶持原則。發展構樹種植,實行市場化運作,堅持以農業龍頭企業、農民專業合作社等為主體,企業、合作社投資經營、自負盈虧;政府出臺相應的扶持機制,支持企業、合作社推動構樹種植規模化、產業化發展。

(二)堅持科技引領,種養結合原則。積極與中科院、中國農科院、省農科學院等學術機構聯系對接,為我縣發展雜交構樹種植提供科技支撐;引進雜交構樹種苗培育企業,建設組培中心、煉苗基地。堅持“種植構樹+綠色畜牧”種養循環發展,打造“林--畜”全產業鏈,提升構樹產業效益。

(三)堅持培育示范,打造品牌原則。按照試點先行、逐步鋪開的原則,在七拱、黎埠、嶺背等鄉鎮率先打造35個構樹扶貧示范基地,在全省率先探索打造構樹產業扶貧品牌。

(四)堅持產業帶貧,助力脫貧攻堅原則。鼓勵發展構樹種植的農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體,積極參與脫貧攻堅,通過帶動貧困戶種植構樹、優先吸納貧困戶務工等形式,促進貧困戶穩定增收,實現脫貧。

四、目標任務

(一)2018年,建立3個以上雜交構樹種植示范基地。每個基地種植規模達300畝以上,探索開展“林--畜”一體化畜牧產業模式,實行機械化、產業化、現代化發展。

(二)2019年,建立1個雜交構樹種苗組培中心和一個煉苗基地,年組培構樹苗2000萬株,年煉苗能力達到2000萬株,全力保障種苗供應,輻射滿足全省各地種苗需求。

(三)2019年,建立1個以上飼草站,年收儲構樹青貯2.5萬噸。

(四)2019年,全縣雜交構樹種植發展到1萬畝。2020年,全縣種植雜交構樹2萬畝;構樹豬年養殖規模發展到5萬頭,構樹羊年養殖規模發展到5萬只,構樹牛年養殖規模發展到5000頭,構樹陽山雞年養殖規模發展到20萬只,“林--畜”一體化畜牧產業初具規模。

(五)到2019年,通過“企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”模式帶動全縣有勞動力貧困戶加入構樹扶貧產業鏈。到2020年,構樹產業扶貧成為促進全縣扶貧戶發展增收的主導產業;帶動有勞動力貧困戶實現人均增收2500元以上。

五、發展模式

(一)公司化經營。構樹產業發展堅持市場化經營原則,積極引進有實力的農業龍頭企業到陽山發展雜交構樹規模化、產業化種植和養殖,實行“林--畜”一體化發展。

(二)公司+合作社+農戶合作經營。鼓勵當地農民專業合作社與農業龍頭企業合作發展雜交構樹種植,農業龍頭企業負責提供種苗和技術指導,農戶(貧困戶)加入合作社,發展構樹種植,企業負責構樹收割以及保底價回收。合作社、農戶(貧困戶)還可以利用構樹作為主要飼料,和農業龍頭企業合作或自行發展雞、牛、羊、豬養殖。

六、帶貧模式

(一)加快貧困地區土地流轉。農業龍頭企業、農民專業合作社發展雜交構樹產業需要大量農林土地,農戶(貧困戶)可出租土地或以土地入股,能有效加快農村農林土地流轉,貧困戶也可獲得穩定的租金或分紅收益。

(二)優先吸納貧困戶就業。農業龍頭企業、合作社等發展構樹種植,產業鏈長,能提供大量長期和短期用工崗位,將優先吸納當地的有勞動力貧困戶就業。

(三)帶動貧困戶發展構樹種養項目。農業龍頭企業、農民合作社輻射帶動貧困戶發展構樹產業,由企業或合作社提供種苗、技術指導,并負責收割和保底價回收;貧困戶也可用構樹發展養殖,實行種養綜合開發。

七、實施步驟

(一)前期考察(20185月—8月)。縣科技農業局、縣扶貧辦會同廣州市黃埔區駐陽山縣工作組分赴廣西、河南等地學習構樹扶貧的經驗做法,并結合我縣實際,對大力推廣構樹產業發展的可行性、必要性進行分析論證,形成初步的實施方案。縣政府召集縣發展改革局、科技農業局、林業局、環境保護局、國土資源局、水務局、扶貧辦、各鄉鎮人民政府等以及黃埔區駐縣工作組,舉辦陽山縣構樹產業發展專題研討會,對在我縣推廣實施構樹扶貧的可行性、必要性進行充分論證,對大規模發展構樹產業的風險作深入評估。

(二)宣傳發動(20188月—9月)。組織各鎮村、各級幫扶單位駐村干部進行專題培訓,對雜交構樹的種植、應用、市場價值等知識進行科普,統一思想認識,由鎮村干部、駐村干部深入開展宣傳發動。

(三)引進企業(20188月—12月)。積極爭取對口幫扶我縣的廣州市黃埔區、開發區、花都區的支持,積極與中科院、省農科院對接,引進雜交構樹種苗培育機構,到我縣建立組培中心、煉苗基地。同時,引進有實力的企業到我縣發展構樹種植,建設飼料加工站和綠色養殖基地。

(四)試點推進(201811月—201912月)。由企業選取5個鄉鎮,每個鄉鎮建設1500畝以上的構樹種植產業基地,探索開展雜交構樹“林--畜”一體化畜牧產業扶貧模式。

(五)全面鋪開(20201月—12月)。全面推進雜交構樹產業發展,企業進一步擴大經營規模,推廣雜交構樹“林--畜”一體化發展,鼓勵合作社、農戶加入構樹種植產業鏈。

八、保障措施

(一)加強組織領導。成立陽山縣推進構樹產業發展工作領導小組,由副縣長楊堅強任組長,黃埔區駐陽山縣工作組組長瞿桂宗任常務副組長,縣科技農業局梁文鋒、扶貧辦譚雄輝為副組長,縣科技農業局、扶貧辦、發展改革局、林業局、環境保護局、國土資源局、水務局、招商局等部門和各鄉鎮人民政府為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣科技農業局,梁文鋒任辦公室主任,具體負責組織、協調、推進構樹產業發展。縣科技農業局、扶貧辦和黃埔區駐縣工作組負責起草構樹產業發展實施方案、獎補辦法以及驗收辦法等,同時爭取省扶貧辦支持,對接中科院、省農科院等科研機構,為我縣推動構樹產業發展提供科技支撐;黃埔區駐縣工作組和縣招商局負責引進有實力的企業到陽山發展規模化雜交構樹種養項目;縣發展改革局負責項目立項及爭取上級相關政策資金;縣科技農業局、國土資源局、林業局、水務局、環境保護局等部門負責協助企業做好發展構樹產業基地的審批等相關工作;各鄉鎮人民政府負責加強雜交構樹知識科普和構樹扶貧政策宣傳,積極協助企業做好租地的協調工作,發動農民專業合作社、農戶參與構樹產業項目;各駐村工作隊負責加強構樹產業扶貧政策宣傳,鼓勵貧困戶參與發展構樹產業。

(二)出臺扶持機制。爭取向上級申請將構樹產業扶貧納入清遠市國家扶貧改革試驗區的一項重要內容,并爭取上級的資金和政策支持。為推廣構樹產業發展,制定一系列扶持機制。我縣已出臺的產業發展獎補政策適用于雜交構樹產業,參照陽辦發〔20175號、8號文件,對發展構樹產業的單個市場主體參照發展蔬菜進行獎補。統籌精準扶貧精準脫貧資金成立陽山縣構樹產業扶貧獎補基金,對貧困戶參與發展構樹產業進行獎補。

(三)提供資金保障。由廣州市黃埔區駐陽山縣工作組及陽山縣共同發起募集資金3億元,成立陽山縣構樹產業發展基金。該基金為在陽山縣發展雜交構樹產業提供金融支持。

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