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陽山縣2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃草案的報告
時間: 2013-03-09 00:00    來源:陽山縣發展和改革局(物價局)    點擊:24330

縣十五屆人大

三次會議文件(17)

 

陽山縣2012年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2013年計劃草案的報告

——2013年3月9日在陽山縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

陽山縣發展和改革局局長  梁勇華

 

各位代表:

  我受縣人民政府委托,向大會報告我縣2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃安排草案,請予審議;并請各位政協委員和列席人員提出寶貴的意見。

一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2012年,我縣認真貫徹中央和省市對經濟工作的各項部署及市、縣“兩會”精神,全面落實科學發展觀,大力實施“橋頭堡”發展戰略,全力建設“三基地一名城”,加快推進生態發展區的形成,按照縣委提出的“民生年、落實年、創優年”的工作定位,開拓創新、扎實工作,克服了種種困難,使我縣國民經濟呈現出平穩發展、社會各項事業全面進步的良好態勢。

(一)加快發展基地化產業,縣域經濟平穩發展

實現生產總值70.16億元、增長4.1%,其中:第一產業增加值21.95億元、增長6.7%,第二產業增加值15.09億元、下降8.8%,第三產業增加值33.12億元、增長10.5%;三次產業結構由2011年的29.2:27.6:43.2,調整為31.29:21.51:47.2。

1、做好農村工作,促進農業經濟發展。通過發展農業龍頭企業、做好農田水利基本建設、抓好春季動物疫病防控、加強農民種養技術培訓、加強農產品質量檢測和加強農資市場的監管等手段,推進珠港澳綠色農產品供應基地建設。合理利用森林資源,全年森林采伐45873立方米;投入1600萬元對現有宜林荒山荒地、疏殘林、低效純松林更新改造,其中:人工造林(消滅宜林荒山)1.21萬畝,套種補植(疏殘林改造)0.57萬畝,低效純松林更新改造0.75萬畝,封山育林1.22萬畝,發動社會造林0.95萬畝;投入255萬元建設生態景觀林帶工程,目前已完成1公里可視范圍內綠化景觀帶5075畝的造林。農業總產值33.7億元,增長7.4%。

2、做好企業跟蹤服務工作,促進第二產業發展。廣東綠色能源示范基地建設加快推進,成功舉辦“廣東(陽山)綠色能源發展論壇暨加快國家綠色能源示范縣建設項目簽約儀式”,吸引了眾多有實力的能源開發企業,目前已與大唐新能源公司合作開發石犁排等3個風電場,與漢能控股集團開發太陽能,湖北陽光凱迪新能源集團投資開發的生物質能、國電南方公司投資開發的連江梯級電站擴建等綠色能源項目穩步推進。但,一方面由于國內外環境日趨復雜多變,市場需求趨弱,生產成本增加;另一方面受全縣整治礦山的影響,大部分礦產企業于2月下旬停產整頓,由于辦證工作困難,大部分礦產企業因證照未辦全而無法復工生產,只有部分礦產企業恢復生產;加上有4家規模以上工業企業停產注銷,工業生產增長乏力。規模工業總產值13.14億元,下降10.3%;工業增加值8.29億元,下降11.3%。建筑業健康發展,建筑業增加值6.8億元,下降4.7%。

3、加強市場監管和服務工作,促進第三產業發展。一是認真開展“三打兩建”工作。加強市場監管工作,市場秩序正常,社會需求暢旺;物價上漲趨緩,我縣居民消費價格總指數(CPI)上升2.9個百分點,群眾消費購買力明顯增強,第三產業迅速發展;社會消費品零售總額26.27億元、增長11.3%。二是推進珠港澳綠色生態旅游基地建設。加快旅游重點項目和國家地質公園等項目建設,推進旅游資源整合,充分把握黃金節假日契機,抓好旅游營銷工作,使我縣旅游的吸引力不斷增強;扎實做好廣東省旅游強縣復核工作,旅游強縣的整體形象不斷提升;旅游事業穩健發展,旅游企業全年接待游客人數為380.05萬人次,營業收入2.8億元,旅游收入20.33億元,同比分別增長12.9%、9.22%、15.05%。

4、財稅金融形勢基本穩定,經濟發展保障能力不斷增強。認真貫徹中央的貨幣政策,把握好信貸投放節奏,做到既防范金融風險,又促進基層經濟建設。各項存款余額人民幣69.22億元,比年初增長11.54%;各項貸款余額28.82億元,比年初增長15.36%;通過政府牽線召開了多次“政、銀、企”座談會,使企業與金融機構建立良好關系,有效緩解企業融資困難問題,促進了企業經濟建設。受粵陽電廠關停、采礦企業停產整頓及樓市、土地市場低迷等因素,以及稅收政策的影響,公共財政預算收入42203萬元,下降12.6%。

5、招商引資取得新成效,經濟發展潛力不斷增強。加大了招商引資力度,招商引資工作取得新成效。引進44個項目落戶,合同投資55.6億元,實際投資7.87億元;審批外資企業3家;我縣合同利用外資4137.3萬美元;實際利用外資360萬美元;外貿出口總額872萬美元。

(二)基礎設施建設不斷加快,宜居名城建設有效推進

正確使用政府投資資金、積極爭取上級資金和引導民間資金,爭取到上級財政技術改造扶持資金92萬元、爭取到中央預算內項目建設資金3104萬元、省專項建設資金1107.01萬元;做好項目用地等報批工作,加強重點項目跟蹤協調服務,“十項民生實事”有效推進,市、縣重點項目有效推進,交通、城建、農田水利、文化、衛生等基礎設施建設加快;固定資產投資總額10.5億元,增長12.1%。

(三)體制改革不斷深入,發展活力日益增強

一是拓寬民營企業準入空間,大力發展外向型經濟,民營經濟蓬勃發展。目前,我縣實有市場經濟主體9944戶(其中內資企業 418戶,私營企業776戶,個體工商戶8625戶,農民專業合作社125戶)。二是積極開展農村綜合改革,增強農村發展活力。從轉變政府職能、創新社會管理、統籌城鄉發展入手破題,以建設社會綜合服務網絡為切入點,以提升政府服務“三農”能力和水平為目標,推進農村綜合改革,改革成效明顯,走在了全市山區縣農村綜合改革工作的前列,探索出了山區縣推進農村綜合改革新路子,得到了省主要領導的充分肯定。三是行政審批制度改革工作有效推進。制定了轉變政府職能深化行政審批制度改革工作方案,開展了新一輪的行政審批事項清理工作,切實減少審批事項,簡化辦事程序,提高辦事效率,方便了群眾辦事。

(四)推進主體功能區建設,資源環境得到有效保護

一是加強礦產資源管理,規范開采秩序。二是加強土地管理工作。通過土地執法監察、推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作等手段,促進節約集約用地。三是做好節能降耗工作。做好節能考核制度的實施工作,落實好項目審批節能評估前置工作,推進建筑節能科技推廣,萬元GDP能耗下降完成上級下達的任務。四是加強環境保護工作。通過依法對本縣轄區污染源的監督檢查、豬場搬遷、對已關閉企業事后的跟蹤監管以及嚴厲打擊各類違法排污企業,依法對陽城車路、七拱百根坪兩處地段的疑似土法選金違法選礦點作了關閉取締處理,并采取防滲漏等應急措施;加強飲用水源地的環境保護,江河水質達國家Ⅱ類以上水質標準,飲用水源水質達標率為100%;二氧化硫和化學需氧量等排放指標均符合有關要求。五是推進主體功能區規劃的實施。不斷完善和抓好主體功能區規劃配套措施的落實,對鄉鎮黨政領導實行分功能區考核;加快生態環保項目建設、實施小流域治理和封山育林,加強環境保護和生態建設。

(五)創新社會管理,社會民生不斷改善

1、建立社會綜合服務網絡,提高社會服務水平。建立三級服務平臺,實行一站式服務;創建三大服務系統(網絡辦公系統、“12345服務”雙向互動系統、行政電子監察系統),提升服務效能、增強服務能力;實行三項工作制度(群眾事務免費代辦制度、“三包五員”制度、“兩代表一委員”聯系群眾制度),拓展服務廣度深度;強化三項保障措施(硬件保障、制度保障、經費保障),促進為民服務長效開展;拓展三項服務功能(建立農村“三資”管理平臺、建立有形要素市場電子監察平臺、建立縣鎮村三級社會組織架構的服務平臺),完善公共服務體系。

2、改善教學環境,提高辦學水平。一是投入大量資金全力推進教育“創強”工作,提升整體辦學水平。目前,全縣13個鄉鎮中已有8個鄉鎮通過或接受了省教育強鎮的驗收。二是大力推進質量強校工程,努力提高教學質量。實行了中小學校長教學質量目標考核,義務教育階段學校教學質量不斷提高,高考總體成績不斷進步。高考上專科線以上1592人,比去年增加97人,總上線率為77.02%,比去年提高了11.85個百分點。三是開辦了特殊教育學校,開創了我縣特殊教育新局面

3、人口和計劃生育工作邁上新臺階。通過落實“四術”、“兩無”、創建“國家優質服務縣”等工作,人口計生工作整體水平不斷提高。全縣計生率73.71%,綜合節育率81.99%,性別比111.62,落實“四術”6948例;人口自然增長率控制在7.43‰以內。

4、認真做好科技、文化、體育、衛生等工作。一是積極開展科普教育活動。加強各類人才的培養,并積極推廣科技應用。二是做好文化體育工作。縣圖書館、縣文化體育中心公園等文化基礎設施建設基本完成,陽山關歷史文化博覽園、縣博物館達標工程、縣城單廳數字影院工程、鄉鎮文化體育中心(文化站)等籌建工作有效推進;推進“文化三下鄉”、舉辦系列文體活動等惠民工程,豐富群眾的文化生活,提高我縣精神文明建設水平。三是加強城鎮村的醫療體系建設,提升醫療衛生服務能力。做好疾病防控工作;做好醫療衛生基礎設施建設,縣人民醫院醫技住院綜合樓和江英衛生院門診綜合樓已建成投入使用,縣急救中心建設進展順利,中醫院住院大樓改建項目已完成前期工作。

5、做好社會保障工作。一是穩步推進養老保險和基本醫療保險制度改革工作。認真做好各種保險的審批和發放工作,并推進農村養老保險試點工作。全縣參加養老保險47802人;參加工傷保險14500人,享受工傷保險待遇91人;參加生育保險9500人,享受生育保險待遇286人;參加失業保險12612人,享受失業保險待遇3391人/次;參加基本醫療保險480462人,享受醫療保險待遇104694人。二是廉租保障住房建設進度加快,有力地緩解低收入家庭住房困難問題。完成驗收并安排入住住房112套;投入768萬元,建設84套保障住房,建筑面積4680平方米;向35戶住房困難戶發放了廉租住房租賃補貼。三是認真做好社會福利和救助工作。認真做好城鄉低保、五保供養、孤兒保障、對困難群眾實施醫療救助、向低收入群眾發放補貼和做好雙擁優撫工作,共發放各種保障金4139萬元;社會福利設施建設有效推進,縣社會福利院、鄉鎮敬老院、村社會養老服務站等項目建設取得新進展;社會組織健康發展,注冊登記的社會組織58個(其中社會團體27個、民辦非企業單位31個)。四是做好勞動就業工作。通過舉辦招聘會、農村勞動力技能培訓、落實就業惠民政策、健全就業培訓網絡、吸納高技術人才等手段構建就業服務體系,促進勞動力充分就業;新增就業3512人,下崗失業人員再就業1425人,組織勞務輸出7452人,培訓農村勞動力2045人;加強勞動保障執法監察巡查等工作,解決勞動糾紛,從而使全縣就業局勢保持穩定;城鎮登記失業率2.5%。五是積極改革分配制度,讓人民群眾共享改革發展成果。調整分配制度,使人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入15839元,增長10.7%;農民人均純收入6893元,增長11.2%。

從總體上看,2012年的經濟社會發展情況是良好的,但也存在一些困難和問題:一是能源是經濟發展的基礎,更是我縣未來發展的新希望,但我縣的能源項目籌建進度緩慢。火電企業粵陽發電有限公司因煤價高企、企業虧損嚴重等原因被迫關閉后,取代它的農業廢棄物發電以及風能發電等項目的籌建進度較慢。二是礦山開發企業未完全復產,影響金屬礦采選行業發展,依賴礦采業增稅的鄉鎮困難重重。三是大部分項目,特別是產業園區項目受環保、土地、供電、供水、資金等因素影響,建設進度緩慢。四是旅游資源整合進度緩慢,普遍存在“富資源,窮開發”、“大資源,小開發”、“整體資源,零星開發”的現象,資金投入不足,開發層次較低,資源利用率有待進一步提高。五是引進大型規模工業項目少,而且落實的更少。

二、2013年國民經濟和社會發展計劃安排草案

2013年是學習貫徹黨的十八大精神開局之年,做好今年的工作,對實施主體功能區規劃、加快轉變經濟發展方式、深化農村綜合改革等具有重要意義。根據形勢的發展和我縣實際,今年我縣國民經濟和社會發展的預期目標為:

——全縣生產總值增長4%;

  ——公共財政預算收入增長5%;

  ——固定資產投資總額增長10%;

——社會消費品零售總額增長10%;

——外貿出口總額增長11%;

——實際利用外資增長11%;

  ——居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內;

  ——城鎮居民人均可支配收入增長9%;

  ——農民人均純收入增長9.5%;

  ——人口自然增長率控制在7.47‰以內;

  ——城鎮登記失業率控制在2.9%以內;

  ——萬元生產總值能耗下降完成上級下達的任務;

——二氧化硫和化學需氧量削減量完成上級下達的任務。

為實現上述目標,必須深入貫徹黨的十八大、省委十一屆二次全會、習近平總書記視察廣東重要講話、省委書記胡春華同志在清遠調研時的重要講話和市委六屆四次全會精神,大力實施“橋頭堡”發展戰略,全力穩增長、促轉型、抓改革、惠民生、保穩定,加快“三基地一名城”建設步伐,努力開創幸福美麗陽山建設新局面。重點做好如下工作:

(一)以發展生態型產業為抓手,轉變經濟增長方式,促進經濟持續健康發展

1、依托本地的資源稟賦,大力發展分部經濟。以招商引資為突破口,引進有實力的公司在本縣的園區成立公司分部(分支機構),鼓勵其公司分部合理開發利用本地資源,加快發展基地化綠色產業,搶占能源、農副產品、旅游、服務業等產業發展高地。加強區域合作,促進綠色產品流通、碳匯交易等領域合作。

2、大力發展資源型和生態型工業,促進工業經濟發展。一是加強礦產企業的管理。加快礦山資源整合和大力引進原礦石深加工企業,以園區或基地為載體,引導粉體加工企業向園區或基地發展;嚴格控制原礦石外流銷售,確保原礦石長期供應縣內深加工企業。二是把握我縣被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號之機,加快打造廣東綠色能源示范基地。要做好生物質發電項目、風力發電項目、連江梯級水電站、小水電技改擴容、小水電整合、農村沼氣等項目籌建工作。三是做好儲備項目的服務工作。加快儲備項目前期工作的進度,增強工業發展后勁。四是加強資源管理。要加強土地、礦產、水、地熱、氣候等資源的管理,適度開發利用資源;要防止圈占資源行為的發生,對中標取得資源開發利用權的企業,在規定建設年限內不開發建設的,依法依規收回處理。

3、發展特色農業,促進農村經濟發展。一是大力發展現代農業,加快打造珠港澳綠色食品供應基地。充分發揮農業龍頭企業和專業合作社的帶動作用,促進特色農業上規模出效益;重點促進油茶、蔬菜、水果、陽山雞、生豬等農業規模化發展,把握廣清合作、莞清合作之機,建設20萬畝優質蔬菜和10萬畝優質水果基地建設,著力打造“蔬菜、水果專供廣州基地”,加快陽山同泰油脂有限公司油茶花生油產品深加工項目、陽山思緣油茶科研有限公司深加工項目等建設,促進農業產業化和農業工業化項目。二是加快農林業社會化服務體系建設,激活農村資源。充分利用“三資服務平臺”,抓好農村土地流轉工作;鼓勵農村專業合作社,對農村土地進行成片打包招租,吸引外來資金進行農業產業化開發,實現連片經營、形成集約化經營,便于農村土地綜合管理,為農村土地實現機械化耕作提供有利條件。三是積極培育農村經濟組織,協助建立農副產品銷售網絡。要積極培育農業公司、合作社,發展特色規模以上農業項目;加快城南市場、南粵物流園等農產品市場建設,加強對綠色、有機農產品的認證指導,協助建立珠三角地區銷售網絡平臺,促進產銷對接;同時,積極引進大型農副產品深加工企業,提高農副產品市場附加值。四是推動林業發展。重點加快生態景觀帶、碳匯林、石漠化綜合治理等建設。

4、大力發展現代服務業,推動第三產業發展。加快旅游資源整合,提升廣東第一峰、神筆山等景區景點的競爭力;加快地質公園、天南峽、新世界森林溫泉、碧桂園五星級酒店等新景點項目的建設,加強旅游市場的管理,增強旅游吸引力;加強區域合作,開辟與鄰縣抱團的旅游精品線路,增強旅游凝聚力,加快打造珠港澳綠色生態旅游基地。挖掘農村消費潛力和加快其他服務業發展,推動第三產業發展。

(二)以加快基礎設施建設為抓手,改善生產生活條件, 推進城鎮化建設進程

加強重點項目跟蹤協調服務工作,加快鎮村基礎設施建設,推進城鎮化建設進程,加快宜居名城建設;加快交通、農田水利、電網、城建、政法、社會福利、生態環境保護、商業服務等基礎設施建設,重點加快國道232線陽山嶺背至乳源交界段改造、省道260線陽山杜步至七拱段改建、國道107線陽山互通出口至省道260線賢令山連接線、連江(下游陽山段)綜合治理等項目的前期工作,加快推進江濱路、省道260線韓愈大橋至水口大橋段改建等項目建設,加快黎埠、七拱中心鎮的項目建設,加快城鄉生活垃圾處理設施建設,加快杜步和嶺背等鎮輸變電工程建設。

(三)以深化體制改革為抓手,激發發展活力,為經濟社會建設提供制度保障

深化農村綜合改革,做好農村經營體制改革、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、土地流轉、戶籍制度改革等工作,推動農村經濟發展;深化機構和人事制度改革;推進資源性產品為重點的價格改革;深入推進醫藥衛生體制改革,健全全民醫保體系,改革醫保支付制度,推進重特大疾病保障和救助機制建設,鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制,推進公立醫院綜合改革;加強政府投資管理,推行政府投資項目代建制;拓寬民間和外商投資準入領域,改善投融資環境;實行收入分配制度改革,縮小收入差距;實行更加積極主動的對外合作,促進對外貿易穩定增長,提高利用外資效益。

(四)以實施主體功能區規劃為抓手,推進生態文明建設,增強可持續發展保障力

1、加快推進生態發展區建設。一是以環境保護優化經濟發展,加快生態文明建設。各鄉鎮創新發展理念,把好產業準入關,根據自身的功能定位發展特色產業;招商部門以主體功能區規劃為指導,大力引進生態產業項目。二是加強生態環境指標的考核。充分考慮不同主體功能區的特點和要求,完善有利于促進經濟發展與資源環境保護相協調的政策措施,把按功能區類別考核鄉鎮政績納入常態化管理。三是加大生態環保的投入。新增公共財政支出重點向生態保育區環保資金傾斜;加快建立生態補償機制,為生態修復和維護提供保障。四是做好資源管理工作。做好“三舊”改造等土地管理工作,為項目建設保障用地;加強礦產資源管理,嚴厲打擊違法勘查和違法開采礦產資源行為,合理開發利用資源;加強水資源的利用和保護;做好水土保持工作,防止水土流失。

2、切實做好節能減排工作。一是嚴格落實目標責任制,加強產業準入管理。縣直有關職能部門在項目審批時,嚴把土地、節能、環保關,嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度,充分考慮資源環境條件和承載力,根據功能定位科學確定產業布局;加快淘汰落后產能,優化能源消費結構。二是強化節能措施的落實。大力推進建筑、交通、公共機構等重點領域節能。推廣使用節能產品,實施節能產品惠民工程。

(五)以保障和改善民生為目標,統籌發展社會事業,加快幸福美麗陽山建設進程

以辦好民生實事為重點,統籌安排社會各項事業,推進實現社會基本服務均等化,著力改善民生。

1、加強人口與計劃生育工作。加強計生工作,穩定低生育水平;統籌解決人口問題,促進人口均衡發展。

2、做好就業保障工作。加快勞動保障監察“兩網化”、 鄉鎮人力資源和社會保障服務所建設;建設創業孵化基地;切實抓好農村勞動力實用技術培訓,提高農村勞動力整體素質,以促進農村富余勞動力轉移。

3、完善社會保障機制。推進城鎮居民醫療保險和新型農村養老保險工作,基本醫療保險參保率穩定在98%以上;加強社會組織建設;做好社會福利和救助等工作;做好婦女兒童權益保護、殘疾人服務工作;加快廉租房和經濟適用房建設,切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

  4、加快科教文體衛等社會事業發展。一是推進教育均衡發展。加大教育經費投入,進一步改善學校辦學條件和提高教師待遇;加強教師隊伍建設,提高教學科研水平和能力;規劃3個鄉鎮創建省教育強鎮;重視發展學前教育和特殊教育;推進義務教育均衡發展,改造薄弱學校,對交通極不方便、方圓2公里聚集500戶籍人口以上的邊遠山區要保留或恢復教學點;提高普及高中階段教育質量;加快發展職業教育,積極發展社會教育,推進多元化辦學,提高人口整體素質。二是加快發展公共衛生事業。加快城鄉公共衛生服務體系、醫療服務體系建設;健全突發公共衛生事件應急機制,加強重大疾病預防和救治。三是加快文化體育設施建設,開展各項文體活動,提高精神文明建設水平。

5、加強公共安全預警和應急工作,維護社會和諧穩定。加大市場監管力度,確保居民生活必需品供應,保持價格總水平基本穩定;繼續強化信訪工作;深入開展“三打兩建”工作,加強社會治安綜合治理;加強民族、宗教、僑務等工作;增強各種突發事件預警和應對能力;強化安全生產、食品藥品安全監管,確保人民群眾生命財產安全。

各位代表!讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照縣委十二屆四次全會的部署,在縣人大、縣政協的監督支持下,求真務實,搶抓機遇,開拓創新,奮力拼搏,狠抓落實,以促進經濟持續健康發展、社會各項事業全面進步,為加快幸福美麗陽山建設而努力奮斗!

 

 

 

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