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陽山縣2015年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況報告
時間: 2015-08-20 00:00    來源:陽山縣發展和改革局(物價局)    點擊:33871

陽山縣2015年國民經濟和社會發展計劃

上半年執行情況報告

 

--2015年7月 日在陽山縣第十五屆人大常委會第次會議上

陽山縣發展和改革局局長  張有干

 

縣人大常委會主任、各位副主任、各位委員:

我受縣人民政府委托,向縣人大常委會報告我縣2015年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況,請予審議。

一、2015年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況

今年以來,我縣認真貫徹中央和省市對經濟工作的各項部署及市、縣“兩會”精神,圍繞建設“三基地一名城”目標,堅持“穩中求進”的基調,主動適應經濟發展新常態,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,使我縣國民經濟呈現出平穩發展、社會各項事業全面進步的良好態勢,為實現年初制定的各項目標任務打下了堅實的基礎。

(一)上半年主要指標完成情況

上半年,實現全縣生產總值35.43億元、同比增長5.6%,完成全年計劃的40.35%。地方公共財政預算收入24434萬元、同比增長2.62%,完成全年計劃的47.69%。社會消費品零售總額16.46億元、同比增長9.4%,完成全年計劃的46.92%。居民消費價格總指數漲幅為1.8%,控制在3%以內。固定資產投資總額為6.62億元、同比增長25%,完成全年計劃的38.27%。外貿出口總額1729萬美元、同比增長45.98%,完成全年計劃的64.66%。實際利用外資516萬美元、同比增長17%,完成全年計劃的36.33%。人口自然增長率為5.59‰,控制在13.5‰以內。城鎮登記失業率為2.35%,控制在3%以內。

(二)促進經濟社會發展的主要工作措施

上半年,大力推進產業結構調整,加快生態發展區的形成,著力改善民生,使經濟持續健康發展和社會各項事業全面進步。

1.做好“三農”服務工作,農業穩步發展。通過抓好春耕生產、茶葉產業帶項目建設、畜牧業生產、水產養殖業生產等工作,使農業穩步發展。實現農林牧漁業總產值15.46億元,同比增長5.4%。

2.做好企業服務工作,工業經濟平穩發展。一是主動為企業解決實際問題。通過開展“招商推介”、“企業服務日”和項目跟蹤服務等活動,有效推進工業經濟發展。實現規模以上工業增加值2.68億元,同比下降3.1%,降幅收窄。二是對口幫扶工作有效推進。加強了與花都區經貿局的溝通聯系,積極做好城東工業園區的發展規劃;協調花都區政府按照城東產業園區規劃摸排相關產業,做好產業轉移動員和準備工作;加大了宣傳推介的力度,以工業化項目、農業產業化特別是我縣特色農產品開發項目、礦產、新能源和旅游開發項目為重點,有針對性地進行招商,實行“抱團招商”、“高位招商”,有計劃、有目的地組織招商小分隊到外地進行招商。上半年已有80多家企業到我縣考察投資,已有9個投資意向項目,計劃投資11.85億元,目前正在洽談。

3.做好市場監管和服務工作,第三產業加快發展。加強市場監管,價格總水平基本穩定,社會需求明顯增大。居民消費價格總指數漲幅為1.8%;實現社會消費品零售總額16.46億元,同比增長9.4%。認真做好宣傳、營銷等旅游服務工作,旅游業加快發展;三連一陽旅游區域合作、創建廣東省攝影創作基地工作也取得實質性的進展。全縣旅游業累計接待游客205萬人次,旅游總收入12.5億元,基本與去年同期持平。

4.做好投資管理和服務工作,基礎設施建設加快。用好政府投資資金、積極爭取上級資金和引導民間資金,“十項民生實事”和市、縣重點項目有效推進,交通、城建、農田水利和電網等基礎設施建設加快;上半年,完成固定資產投資6.62億元,同比增長25%。其中:列入市2015年重點項目的5個項目,今年已完成投資26700萬元,完成年度計劃的33.45%縣56個重點建設項目(含省市重點建設項目)今年完成投資65483萬元,完成年度計劃的28.96%。

5.加大招商引資力度,外向型經濟加快發展。新引進項目19個,合同投資25.78億元,實際投入資金1.12億元。實際利用外資516萬美元,同比增長17%;完成外貿出口總額1729萬美元,同比增長45.98%。

6.加強宏觀經濟調控,財稅金融形勢基本穩定。一是加強稅收征管,強化支出管理。實現財政總收入45830萬元、增長9.8%,其中:實現地方公共財政預算收入24434萬元,同比增長2.62%;實現財政總支出111190萬元,增長12.93%;其中:一般公共服務支出95927萬元,增長6.96%。二是認真貫徹執行金融宏觀調控政策,按照執行貨幣政策“保持定力、精準發力,不宜從緊、不能放松”的核心精神,立足陽山經濟運行實際,積極開展金融創新,優化金融生態環境建設,全面提升金融服務水平,助推地方經濟發展方式轉變和經濟結構調整。6月末,轄區內金融機構各項存款余額100.46億元,比年初增加7.81億元,同比增長16.78%;各項貸款余額43.09億元,比年初增加1.91億元,同比增長22.58%。

7.深化制度改革,增強發展活力。

一是深化經濟體制改革有效推進。通過加強商事制度改革后續監管、推進“兩建”工作、 深化投融資體制改革、推進貿易流通體制改革、深化財稅體制改革和推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作等,激發了市場經濟發展活力,營造良好的發展環境。二是深化行政管理體制改革。通過開展非行政許可審批事項清理、進一步完善縣級政府權責清單、理順完善機構編制管理事項、穩步推進機構改革工作、深化鎮級政府機構和運行機制改革、深化科技體制改革和進一步完善網上辦事大廳等,加快了政府職能轉變和營造了良好的政務環境。三是農村綜合改革成效顯著。通過整合涉農綜合服務平臺、推進基層黨組織建設重心下移、實現村民自治重心下移、建立健全村級集體經濟組織工作,特別是打造農村電商綜合服務中心和確權流轉解決農村土地碎片化問題等,使農村發生了翻天覆地的變化。四是其他各項改革有效推進。

8.改善教學環境,提高辦學水平。一是全力做好教育創強掃尾工作江英鎮已于今年1月成功通過省的督導驗收;陽城鎮已于7月上旬接受了省的督導驗收;黎埠鎮創強工作不斷推進,黎埠中心小學運動場已進入施工階段,黎埠中心幼兒園教學綜合樓已開始招標。二是加快推進教育布局調整加快增建小學(幼兒園),以化解因城鎮化的快速推進而導致的縣城小學(幼兒園)學位緊缺的問題。三是提高學校管理水平。通過完善學校考核制度、加強教師隊伍建設和扎實推進教科研等工作,大力實施強師工程;通過開展德育課題研究和推進體藝教育等工作,全面實施素質教育。四是高考取得較好的成績。全縣參加高考考生2865人,上本科線以上648人(其中上重點本科線達136人),比去年增加161人;上專科線以上2099人,比去年增加164人。

9.認真做好衛計工作。做好醫療衛生工作。一是醫院改革取得較好成效。1-6月,中醫院為民服務總量達893.7萬元,同比增長24.22%;門診量28329人次,同比增長34.18 %;出院 1415人次,同比增長 23.91%;手術 137例,同比增長22.6%。縣級醫院對口支援、托管鄉鎮衛生院工作初顯成效。至6月,全縣鄉鎮衛生院門診人次、住院人次、醫療業務收入三項同比累計分別增長5424人次、991人次、575.53萬元,增幅分別為2.97%、25.12 %、23.97%。穩步推進醫療衛生服務共同體建設,6月29日,省第二人民醫院與縣人民政府正式簽訂協議,省第二人民醫院陽山醫院集團、省第二人民醫院陽山分院、省網絡醫院陽山縣網絡醫院正式掛牌。二是基本公共衛生服務項目實施順利。建檔率93.90 %;預防接種率95%以上;0-6歲兒童系統管理率94.23%;孕產婦系統管理率87.7%,住院分娩率 99.57% ;高血壓患者健康管理到位;2型糖尿病健康管理規范;重性精神疾病患者健康管理率100%,重性精神病患者穩定率97.56%;傳染病報告率、及時率、準確率較去年進一步提高;中醫藥管理服務內容順利推進;綜合滿意度大于80%。七拱鎮中心衛生院和黎埠鎮衛生院的升級改造于年初完成立項和招投標工作,4月初開始動工興建。三是做好人口和計劃生育工作。通過落實“四術”、 免費孕檢、做好計劃生育特殊困難家庭扶助、開展全員人口信息數據質量評估、繼續推進“單獨兩孩”政策實施等工作,全縣戶籍人口政策生育率95.51%,性別比105.7,落實“四術”2640例,其中結扎1085例(純二女扎207例)、上環1201例、補救措施352例、皮埋2例,孕前優生健康檢查完成109.08%,人口自然增長率5.59‰

10.認真做好文體工作。一是抓好文化基礎設施建設。縣文化館做好各類功能室配置,爭取達省三級館標準。縣博物館已做好展廳的升級改造方案,并已做好資金籌措工作。縣科技圖書綜合館已完成供電工程建設,正在抓緊新圖書館大樓消防驗收和移交。江英和小江兩個鄉鎮文化站前期報批工作基本完成。爭取中央獎補資金30萬元,購買農家書屋書籍,充實農家書屋內容。依托建設美麗鄉村,促進文化室建設,目前,全縣建成了27個美麗鄉村示范點及文化室。二是推進文化惠民工程。通過推進“文化三下鄉”、 “三館一站”的免費開放和舉辦系列活動等工作,豐富了群眾的文化生活。上半年,縣圖書館接待讀者3000多人次;縣博物館接待游客27000多人次;組織或協助組織的社文專題演出共12場,協助其它形式文化活動共41場,組織參加市以上文藝演出(含比賽)1場,送戲下鄉4場。三是扎實推進“2131”農村電影放映工程。上半年播放農村電影348場,觀眾達71000多人次,受到上級和群眾的好評。四是做好體育管理工作。主要是推進了鄉鎮農民體育健身工程、開展了各項體育活動、做好參加清遠市第五屆運動會的各項籌備工作。

11.做好社會保障工作。

(1)穩步推進養老保險和基本醫療保險制度改革工作。全縣參加職工基本養老保險54832人,參加城鄉居民社會養老保險207819人,參加工傷保險13732人,參加生育保險14428人,參加失業保險10933人,參加基本醫療保險491544人。

(2)認真做好社會福利和救助工作。一是完善社會救助體系。認真做好城鄉低保工作,向列入低保的5883戶12527人發放低保金1254.15萬元。二是認真落實五保供養政策,對現有五保供養3045發放五保供養資金747.95萬元。三是加強孤兒保障工作。發放孤兒生活費46.51萬多元。四是繼續對困難群眾實施醫療救助。五保個人負擔醫療費用全額救助,低保個人負擔醫療費用救助比例提高到70%;支出醫療救助金153.704萬元,幫助921人次解決醫療困難

(3)抓好勞動就業工作。一是推進落實就業和再就業工作。城鎮新增就業人數1768人,城鎮失業人員再就業人數612人,幫扶就業困難人員實現就業63人,新增農村勞動力轉移就業3242人,勞動力技能晉升培訓1078人,創業培訓208人,城鎮登記失業率控制在2.35%。

12.做好資源和環保工作。一是積極開展土地礦產違法檢查工作,共立案查處違法案件宗。二是扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。認真開展第四批增減掛鉤的材料組織工作,初步已收集復墾項目區資料約800畝。三是做好節能降耗工作。做好節能考核制度的實施工作,落實好項目審批節能評估前置工作,推進建筑節能科技推廣。四是加強環境保護工作。通過依法對本縣轄區污染源的監督檢查和加強飲用水源地的環境保護等工作,有效地維護了我縣環境安全。二氧化硫和化學需氧量等排放指標均符合有關要求。五是加強森林資源保護。做好森林防火工作,推進林業產業轉型升級,做好森林碳匯建設等。

二、上半年工作存在的困難和問題

從總體上看,上半年的經濟社會發展情況是良好的,但也存在一些困難和問題:

(一)農業生產效益不高

農村土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉數量少。農村土地未得到適度規模經營,影響農業產業化發展進程。

(二)工業企業生產出現下滑

一是工業支柱產業發展碰到較大的困難。受電站技改未完成的影響,規模以上小水電企業發電量下降;金屬礦采選業受礦價低沒有利潤空間的影響,企業生產量大幅下滑;非金屬礦產業受訂單減少的影響,銷售量下降;規模金屬制品業因市場疲軟,產量下降;規模建材企業因企業產品市場競爭能力被削弱,產量下降;輕工企業受國際市場影響產品訂單減少,生產出現下滑。二是新能源項目籌建進度緩慢。新籌建的生物質能發電以及風能發電等項目的前期工作進展緩慢。

(三)重點建設項目進度較慢

由于部分項目前期不扎實、服務工作不主動和建設環境不寬松,造成項目推進慢。

(四)實際利用外資完成情況仍不理想

由于歐美市場不景氣、中東等地區局勢動蕩、人民幣匯率波動,加上未妥善解決外資項目用地問題(如: 月照度假村一期和廣東聯采活性石灰項目(首期)等),造成外資項目難以上馬建設,影響我縣實際利用外資完成。

我們一定要高度重視以上問題,通過不斷深化改革和加快發展加以解決。

三、下半年的工作設想

下一步,我們要針對發展中存在的困難和問題,以及形勢發展的要求,重點抓好如下工作措施的落實:

(一)強化產業發展服務工作,促進經濟持續平穩發展

⒈加大“三農”服務工作力度。一是推進農業“三品”工程,大力發展特色農業。發展壯大陽山淮山、蔬菜、茶葉、陽山雞等特色效益農業;提升蔬菜生產基地、農產品出口備案基地;建設特色農業示范區;加快推進陽山鐵皮石斛種植、食用菌基地、鰻魚養殖及農產品深加工項目等項目建設;積極培育家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等農村經濟組織;申報新創農業品牌,完善農產品信息二維碼和農戶二維碼,建設鄉鎮農產品質量檢測中心和縣城農產品檢測中心、分揀中心和冷鏈,健全農產品質量安全監管體系;推進珠港澳綠色農產品供應基地建設。二是要做好“三農”服務工作。通過抓好農村土地承包經營權頒證、動植物防疫工作、拓展農產品流通渠道、組織開展農產品質量認證工作、開展農產品和農資產品打假專項行動、做好農業科技培訓及科普宣傳工作等農村工作,促進農村種養業發展。

⒉強化企業跟蹤服務工作。一是做好園區規劃建設工作。要加強區域合作,依托廣清產業轉移工業園申報七拱和小江產業集聚區為省級產業轉移集聚區。要把握花都幫扶陽山之機,加強與花都的區域合作。加快花都(陽山)產業轉移園建設,強力推進產業聚集,培育新的經濟增長點。要加大招商引資工作力度,引進好的項目充實園區。二是加強對企業的跟蹤服務工作,推進重點項目建設。首先要做好在建項目或投產項目跟蹤服務工作,為企業排憂解難。重點做好同泰食用油脂有限公司、廣東陶美陶瓷有限公司、廣東聯采礦業有限公司、致德工業園、鐵皮石斛種植及深加工等企業的跟蹤服務工作。其次要全力抓好小水電技改、同興銅材有限公司技改有關工作,力促這些企業盡快完成并產生效益。再次要加快新能源項目籌建工作,變項目意向投資為實際投資。要盡快落實有關建設用地指標、理順相關突出矛盾,協助企業做好報批前期工作,促使項目單位早日開工建設。重點加快連江梯級水電站建設、風力發電、生物質能發電等項目籌建工作,推進廣東綠色能源示范基地建設。

⒊加快發展重點服務業。一是切實整合旅游資源。抓好開發旅游資源招商引資工作,加快旅游資源整合、打包工作,讓實力雄厚的企業大力開發我縣旅游資源,通過政府強有力的主導介入,徹底改變小老板占大資源、占資源不開發的現狀,打造“珠港澳綠色生態旅游基地”。二是抓好旅游重點項目建設工作。重點加快新世界森林溫泉、天南峽生態旅游區、陽山國家地質公園、鄉村休閑旅游項目、學發公祠等項目的籌建或建設工作。三是加快推進三連一陽旅游區域合作、創建廣東省攝影創作基地工作。四是推進農村電子商務物流產業園等服務業項目建設工作。

(二)推進重點項目建設,發揮投資的拉動作用

通過加強重點項目跟蹤協調服務工作、加快城東新區建設、加快城鎮基礎設施建設, 推進城鎮化建設進程。各單位要通力協作,形成合力,根據重點項目分工,協調解決制約項目建設的障礙。積極協調解決項目報批、征地拆遷、用電、用水、通信、道路、安全等問題,全力推進重點項目建設。重點要加快交通、農田水利、電網、城建、生態環境保護、商業服務等基礎設施建設。

(三)加強財稅征管,確保增收節支

一是加強收入征管。針對財政減收因素明顯增多的新情況,繼續把狠抓收入作為財政工作的重中之重,按照稅源增減因素和行業發展趨勢, 加強稅源預測分析,不斷加大對重點行業和重點骨干稅源企業的跟蹤監控力度,加大稅收稽查力度,抓大管小收散,做到應收盡收。同時,密切關注重點行業、重點稅源發展態勢,及時協調解決企業生產和項目建設中存在的困難和問題,特別是水電、采礦和粉體企業,幫助企業解困,促進稅收增長。二是積極籌措資金,確保重點支出需要。要積極籌措資金,全力保障民生支出、重點項目支出的資金需求的同時,為全縣工資改革、養老保險制度改革和公車改革等提供資金保障,確保各項改革順利推進。要加快預算執行進度。進一步加大與各項目實施單位的協調力度,加快項目執行進度。在確保資金安全的前提下,加快資金審核進度并及時辦理資金撥付手續,減少資金滯留,拉動經濟增長。三是積極爭取資金,確保預算順利執行。切實做好我縣的財政收支管理基礎工作,爭取中央、省、市各項獎補資金和均衡性轉移支付增量,彌補公共財政財力缺口。認真做好資金需求測算工作,加大資金調度力度,積極向上級財政部門反映我縣財政困難,預借部分資金,確保預算執行。圍繞上級財政扶持重點,配合各部門做好項目資金爭取工作,加強資金和項目監管,促進經濟加快發展。

(四)深化經濟體制改革,營造良好的經濟環境

圍繞解決發展中面臨的突出問題,狠抓改革措施落實,進一步激活市場活力,增添發展動力,努力營造親商、安商、富商的發展環境。要加快推進社會信用體系和市場監管體系建設;要深化企業投資體制改革、公車改革、商事登記制度改革、財稅體制改革、供銷系統改革和深化農村“三資”管理等改革。

(五)加強資源和環保管理工作,加快生態發展區的形成

一是加強土地和礦產資源管理,合理開發利用資源。二是做好水土保持工作。三是加強環境保護,做好節能減排工作。通過把好招商關、項目審批關和淘汰落后產能等措施,促進我縣調整產業結構。四是保護好林業資源。做好森林防火工作,加快推進生態景觀林帶和生態修復項目建設。

(六)統籌安排社會各項事業,著力改善民生

1.做好教育工作。通過推進教育人事制度改革、穩步提高教育教學質量、完成創建省教育強鎮工作、鞏固義務教育發展基本均衡縣成果、積極推進教育信息化工程、繼續推進督學責任區工作、加快推進縣城中心區域學校布局調整、鞏固和提高普及高中階段教育成果、加快發展特殊教育、促進民辦教育規范特色發展和加強學校衛生管理等工作,促進我縣教育事業均衡、優質發展。

2.做好衛計工作。加快發展公共衛生事業,推進基本公共衛生服務均等化。重點推進公立醫院改革、衛生資源優化整合和鎮村衛生服務一體化管理等工作。切實做好人口和計劃生育工作,提高人口素質。重點做好計生陽光管理、強化人口優質服務等工作。

3.做好文體工作。加快文化體育設施建設,開展各項文體活動,提高精神文明建設水平。

4.做好社會保障工作。一是做好就業保障工作。通過完善創業和人才兩個“孵化基地”建設、抓好鄉鎮人力資源社會保障基層服務平臺建設和加強技能培訓等,促進就業、創業工作。二是完善社會保障機制。推進社保擴面征繳工作,加強基金監管,確保基金運行安全。做好婦女兒童權益保護、殘疾人服務工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經濟適用房建設,切實解決城鎮低收入家庭住房困難。

5.維護社會和諧穩定。推進公共服務均等化,大力發展公益性文化、體育事業,提高人民素質和健康水平;加大市場監管力度,確保居民生活必需品供應,保持價格總水平基本穩定;繼續強化信訪工作;加強社會治安綜合治理;加強民族、宗教、僑務等工作;增強各種突發事件預警和應對能力;強化安全生產、食品藥品安全監管,確保人民群眾生命財產安全。

我們相信,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,只要求真務實,搶抓機遇,開拓創新,奮力拼搏,就一定能保持經濟持續健康發展、社會各項事業全面進步的良好態勢。讓我們攜手為建設幸福美麗新陽山而努力奮斗!

 

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