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2007年陽山縣政府工作報告
時間: 2007-01-07 00:00    來源:陽山縣人民政府辦公室    點擊:19222

縣十四屆人大

一次會議文件(18

 

政 府 工 作 報 告

——200717在陽山縣第十四屆

人民代表大會第一次會議上

陽山縣縣長   溫湛濱

 

各位代表:

  我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

 

過去四年工作回顧

 

20033月本屆政府換屆以來,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人民代表大會及其常務委員會和縣政協的監督支持下,縣政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照縣第十次黨代會的部署,圍繞“一年實現脫貧奔康,三年工農業產值調頭,五年翻一番,十年大發展”的總目標,團結和依靠全縣人民,與時俱進,開拓創新,扎實推進“三化一園”戰略,經受了非典型肺炎和高致病性禽流感的嚴峻考驗,成功戰勝了20032004年的嚴重干旱和2006年“7·15”特大洪水等自然災害,克服了發展中的各種難,順利實現了縣十三屆人大一次會議確定的“一年實現脫貧康,三年工農業產值調頭”預期目標,使縣域經濟持續健康快速發展,社會事業全面進步,“十五”計劃主要指標順利完成和“十一五”規劃開局良好,為今后實現又好又快發展奠定了堅實的基礎。

一、國民經濟發展明顯提速

綜合經濟實力顯著增強。預計2006年全縣實現生產總值33.6億元,比2002年增長70%,年均增長14.2%;人均GDP3725元增加到7600元;第一、二、三產業的比例由50:17:33調整到34:26:40;工業總產值22.5億元,增長173%,其中規模以上工業產值16億元,增加值4.5億元,分別增長191%122%全社會固定資產投資總額18億元,增長248%,年均增長36.6%;社會消費品零售總額10.4億元,增長71%;縣級財政一般預算收入1.42億元,比2002年翻了一番多,年均增長21.7%。近四年全縣GDP增速連創新高,財稅收入節節攀升,2004年國稅收入突破億元,2005年縣級財政一般預算收入和地稅收入雙突破億元,2006年縣級工商稅收收入突破億元,并連續三年獲得省市經濟考核、激勵型財政考核的表彰獎勵。

人民生活水平不斷提高。預計2006年,城鄉居民儲蓄存余額21.9億元,比2002年增長60%;城鎮在崗職工年人均工18741元,農民年人均純收入3848元,分別比2002年增長67.6%26.4%。財政供養人員和村干部的待遇明顯提高。人民家庭財產普遍增多,生活質量明顯提升。

二、招商引資工作明顯突破

招商引資成效顯著。堅定“工業立縣”的發展思路,制定并實施了《陽山縣招商引資獎勵暫行規定》、《關于進一步優化投資環境的若干規定》等優惠政策,抓住珠三角產業轉移的有利機,不斷優化投資環境,并成功舉辦2003年“8·28”和20067·06”等一系列重點項目慶典活動,掀起了招商引資新高潮。四年全縣共引進項目302宗,合同資金43億元,到位資金32.7億元,其中2006年引進項目81個,計劃總投資11億元,已入資金5億元,建成投產項目29個。先后引進13.5萬千瓦的陽發電廠3號機組和聯合鑄鍛、蜆華電工、順龍木業、百茂鞋廠等一批投資規模大、帶動能力強的企業,加快了我縣工業化進程,對縣域經濟快速發展起到重要的推動作用。礦產資源綜合開發利用力度加大,做大做強資源型工業有新突破。

民營經濟發展迅速。全縣個體工商戶達6719戶,私營企324戶,合計注冊資金達10.5億元,實現工業總產值超過全縣的半數,從業人員超2萬人。“粵北行”被初評為廣東省著名標,并于2006年被中國食品工業協會評為“全國食品行業優秀龍頭食品企業”,成為全市唯一獲此殊榮的企業。

三、“三農”工作明顯加強

農業產業化碩果累累。引進溫氏陽山分公司、陽山雞公司、東江海鮮、粵普蔬菜公司等10個上規模上檔次的農業開發項目,有效帶動了農業增效、農民增收。縣農民專業合作經濟組織成為全省101個試點之一,“一村一品”專業村增至40個,淮山標準化生產示范區建設進展順利,“粵峰”牌蔬菜成功注冊商標,無公害蔬菜、水果等優質農產品產業帶初步建成,從事專業化產的農戶達1.2萬戶,我縣成為省級農業綜合開發新增縣。預2006年全縣農業總產值17.1億元,比2002年增長13.2%

農業基礎設施日益完善。連續四年被省、市評為“大禹杯”山水田林路村綜合治理先進單位,七拱新圩國家級萬畝土地開整理項目基本完成。四年共投入7511萬元進行水利建設,完12個石灰巖山區鄉鎮旱地田頭蓄水池和食用水工程建設,5.3萬人食水困難;完成了13宗圩鎮飲水工程,解決1.1萬人飲水困難;增加和改善灌溉面積4.7萬畝;建設水利重點工程79個,全縣高標準硬底化灌渠達到279公里。列入省人大案小型水庫除險加固工程計劃的項目和茶坑水庫除險加固工程全部完成,36宗小型水庫初步實現除險加固達標。

林業發展邁上新臺階。專門成立縣生態公益林管理總站,生態公益林建設管理切實加強。民營造林掀起高潮,投資總額達3000多萬元,已造林7.5萬畝。再造秀美山川成效明顯,林業生態縣建設扎實推進。2004年榮獲“全國封山育林先進單位”稱號,2005年順利通過省“三年滅荒”任務的驗收。

建設社會主義新農村邁開步伐。制定近期規劃,重點建設城魚水、七拱鄧塝、杜步康西洛等3個縣鎮共建示范點,每個鎮重點抓一個示范村,其中魚水村已成為全縣首個“鄉村游”旅游點,新農村建設取得了初步成效。

四、“特色園”建設取得明顯成效

“特色園”建設效果顯著。全縣團結一致,全力奮戰兩年多,“旅游創強”工作順利通過省的驗收。引資開發了10處旅游景區景點,打造了廣東第一峰、韓愈文化、四驅越野三大旅品牌,榮獲“中國四驅之城、越野之都”稱號,廣東第一峰入“清遠八景”,完成了北山古寺擴建一期工程,賢令山躋身省級森林公園行列并向4A級景區目標邁進,新增星級酒店6間,地區旅游形象顯著提升,成為深受各地游客青睞的“特色園”。

旅游業帶動效益明顯。2005年全縣接待游客首超100萬人次,旅游總收入達4.5億元,預計2006年接待游客上升至150人次,旅游總收入超過5.3億元,實現了從過境地向目的地的本性轉變。旅游業有力帶動了第三產業發展,預計2006年全縣實現第三產業增加值13.6億元,比2002年增長113%

五、基礎設施和城鎮建設明顯推進

交通和通信設施建設成效突出。投入1.6億多元,新增和級改造公路515公里124個行政村公路實現硬底化。全縣公通車里程達1427公里,公路密度每百平方公里提高到41.8。清連一級公路高速化改造征地拆遷基本完成,現正進入施工高潮。青灣公路建成,水口大橋加緊建設,縣汽車客運新站竣工,出租小汽車業務開通。郵政通信事業快速發展,通訊網絡基本覆蓋全縣。

電力建設切實加強。2005年成為全國“十五”水電農村電氣化達標縣,2006年被命名為“中國農村水電之鄉”,全縣水電、火電總裝機容量達45萬千瓦。新建或擴建了七拱、黎埠、楊梅、太平等變電站及一批重點項目的供電設施,城鄉配網工程建設和農網改造取得成效。

城鎮面貌發生巨大變化。高起點完成了陽城總體規劃修編作,基本完成七拱、黎埠兩個中心鎮的規劃修編。籌集資金4多元,建成影劇院、縣城步行街、南陽中學、文化中心、縣行中心小區、縣城中軸線一期工程、江濱公園等重點項目。御景城、聚龍苑等高品位的房地產項目基本建成,成為全縣首批配套完善、功能齊全的住宅小區。縣城防洪達標工程建設全面鋪開。縣城綠化面積達到68萬平方米,市政配套設施日益完善,城規模不斷擴大。縣財政撥款400多萬元支持各鄉鎮安裝路燈和建垃圾處理場。七拱鎮行政中心小區建設初具規模,黎埠圩鎮改造成效顯著。

六、改革創新工作力度明顯加大

國企改革不斷深化。基本完成天陽集團、飛鳶實業公司等113家國有、集體工商企業改革,并籌資2000多萬元逐步解決制企業職工遣散安置問題,國企改革工作走在全市前列。縣電業公司所屬電站的改革工作取得成效。

各項改革扎實推進。完成了行政區域調整,鄉鎮由22并為13個,行政村由234個撤并為159個。積極推進農村稅改革,全面取消了農業稅。農村電價降到每千瓦時0.69元。農貿市場資產處置工作逐步鋪開,公有資產管理成效明顯。將原金龍大廈改建為縣行政服務中心,原汽車客運站改建為縣中醫院大樓,有效整合了公建物業。鄉鎮水利水電管理體制改革扎實推進。專營權面對社會招標工作取得初步成效,拓寬了政府非稅收入的渠道。積極開展縣級政府機構改革,進一步規范了部門職能。

七、社會各項事業明顯進步

教育事業發展成績顯著。堅持“近期抓工業,長遠靠教育”的戰略思想,形成了尊師重教的良好氛圍,促進了教育事業的硬件建設。近幾年全縣累計投入1.2億元,新建校舍面積13萬平方米,其中建成占地15萬平方米、建筑面積5萬平方米、有3000多個優質學位,被省委書記張德江同志稱為具有“廣東水平”的南陽中學。教育資源整合取得成績,師資力量得到加強,教學水平明顯提高,使廣大群眾享受到更優質的教育。制定了考獎教獎學制度,并于2006年由財政撥款28萬元兌現獎勵。業教育加快發展,成立了縣職教中心,在全省首次進行“初中職業培訓試驗班”的探索,得到了省委省政府的充分肯定。南中學、陽山二中、實驗小學、太平中心小學、縣二幼等5所學成為市一級學校,南陽中學還于2006年順利通過廣東省國家級示范性普通高中的初期驗收。創建教育強鎮工作開局良好,3所學校成為市首批規范化學校,七拱鎮順利通過了市教育強鎮的督導評估驗收。認真落實省有關政策,免收了15959個年人均純收入1500元以下農村困難家庭子女義務教育階段的書雜費,并從2005年秋季學期開始免收全縣7萬多個農業戶口中小學生義務教育階段的雜費。縣級黨政主要領導基礎教育工作實績考核連年取得較好成績。

科技工作有效推進。科普推廣和科技創新力度不斷加大,創建全國科普示范縣成效初顯。組織實施省級科技項目79項、市級科技項目20項,粵北行、大進石粉、興業機械、健華實業等4家民營企業獲省民營科技企業認證。開展農民科技培訓和綠色證書培訓,推廣優新品種和先進適用技術取得新成績。

文化體育衛生事業發展加快。建成了韓愈紀念館、青少年宮、廣播電視大樓、體育健身廣場和革命英雄廣場等,開通了陽山政府公眾信息網和韓愈文化網、陽山科技信息網。舉辦了2005中國陽山韓愈國際學術研討會暨韓愈離任陽山1200周年紀念會,首開陽山國際文化交流的先河。城鄉文化活動蓬勃開展。體育場地設施不斷增多,全民健身活動深入開展,體育競技水平明顯提高。我縣運動員劉英媚榮獲全國少年羽毛球賽事多項冠軍;組建了賢令山越野車隊,出征全國性賽事屢獲佳績。連續四年舉辦四驅越野車節,吸引了數十萬游客,“一節兩賽”成為強勢拉動我縣發展的新亮點,特別是2006年的車賽,游客數量和旅游收入均相當于再造了一個“黃金周”。電視傳輸網絡和有線電視覆蓋率不斷擴大,“村村通”廣播電視工程成效顯著。醫療衛生條件明顯改善,公共衛生體系建設明顯加強。縣人民醫院門診、住院大樓和縣中醫院遷建工程、民營城東醫院等先后投入使用,改造了10間鄉鎮衛生院。農村合作醫療覆蓋率提高到66.%,農民住院補助最高可達6000元。農村初級衛生保健、計劃免疫、無償獻血、愛國衛生等工作成效明顯。

人口與計劃生育工作實現新突破。2004年由省三類地區晉升為省二類地區,2006年初被評為全省計劃生育優質服務縣,全縣人口計生工作進一步鞏固,低生育水平得以穩定,出生人口性別比偏高的問題得到初步遏制。

八、構建和諧陽山步伐明顯加快

精神文明建設呈現新亮點。深入扎實開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動,全縣文明村的比例達到80%以上,陽山公路局于2003年榮獲全省文明單位稱號,陽城鎮在2005年被評為全省文明小康鎮。大力開展科學發展觀和現代公民、“八榮八辱”等主題教育,提升了公民素質,涌現出“7·15”抗洪先進個人吳煥基和“植樹造水”謝士先生、“捐腎救子”好母親唐群清等一批先進典型。

民主法制建設扎實推進。全面完成“四五”普法任務,認真實施《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》,加快推進依法治縣。嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織和嚴重刑事犯罪、“兩搶一盜”等多發性違法犯罪活動,掃除“黃賭毒”,打擊“六合彩”和非法傳銷,社會治安綜合治理切實加強。成立了見義勇為基金會,逐步建立防控長效機制。認真調處化解各種糾紛,人民群眾的合理訴求得到妥善解決。

就業和社會保障等工作成效突出。四年共培訓農村富余勞動力15603人,新增轉移輸出42367人,勞務輸出成為農民增收的重要途徑。工業化發展有力促進了本地就業,四年來全縣工業提供了近1.6萬個本地勞動崗位。城鎮登記失業率控制在3.5%以下,再就業工作實績考核連續三年居全市前列。進一步完善了城鄉居(村)民最低生活保障制度,提高保障標準,實現應保盡保。城鎮、農村列入低保救濟對象從2002年的29436160人擴大至2006年的847320151人。籌集資金200萬元,解決了527戶城鎮特困戶的住房問題。省安排農村安居工程的1015戶,已建成596戶。社會保險覆蓋面不斷擴大,離退休人員待遇100%按時足額發放。通過多形式扶持,2006年“7·15”特大洪災的773戶全倒戶已全部建成新居。創新扶貧方式,籌集扶貧款項和財政資金1885萬元入股電站,幫助解決了10個貧困鄉鎮(合并后為8個)和125個貧困村(合并后為98個)的集體經濟收入問題。扶持革命老區建設取得新成效。

其他各項工作取得新成績。環境治理和保護工作成效明顯。殯葬改革榮獲全省“十五”期間殯葬管理工作先進單位稱號。質監、檔案、氣象、審計工作扎實。國防教育、征兵和民兵、預備役工作成績顯著,被評為全市雙擁模范縣;民族、宗教、僑務、對臺、未成年人教育、殘疾人等工作進一步加強。

九、政府施政能力明顯提高

依法行政水平進一步提高。一是認真執行向縣人大及其常委會報告工作制度,堅持向人民政協通報情況。四年共辦理人大代表議案、建議347件,政協提案162件,做到件件有回音,條件成熟的都得到落實。二是堅持民主決策。健全政府全體會議和常務會議制度,保證了領導決策的制度化、民主化與科學化。三是明確和規范政府職能。大力整頓和規范市場經濟秩序,強化社會管理和公共服務,較好地解決了政府職能“越位、缺位、錯位”問題。四是加強機關效能建設,減少了辦事環節,改進了機關作風。五是切實加強政府信用體系建設,注重確保政策的穩定性和連續性,較好地樹立了政府權威;堅持抓好年度十件實事好事,四年共完成實事好事28件,正在實施的有10件,另有2件因規劃變化作了相應調整。

應對突發事件的能力顯著增強。取得了抗擊非典型肺炎疫情和防范高致病性禽流感等突發公共事件的勝利,特別是在抗擊7·15”特大洪災中,有效發揮應急預案的積極作用,及時化解危機,將各項損失降至最低。認真落實信訪工作新條例,較好解決了農村征用土地、山林糾紛、城鎮房屋拆遷、企業改制中涉及群眾利益、拖欠農民工工資、企業違法排污等群眾關注的熱點、難點問題,及時化解了各類矛盾糾紛及信訪案件。

安全生產工作取得新成績。狠抓安全生產責任制落實,按照省的工作部署依法炸封了16個證照不全的小煤礦,扎實開展非煤礦山的整治,大力加強消防、交通和建筑行業等的安全管理工作,積極消除安全隱患,全縣安全生產形勢逐年好轉。

黨風廉政建設切實加強。認真落實黨風廉政建設責任制,加強警示教育,積極治理商業賄賂、教育亂收費、醫療購銷和醫療服務中的不正之風,嚴肅查處了一批違法亂紀案件。

各位代表,過去四年,是我縣全面落實科學發展觀,與時俱進、開拓創新的四年;是全縣經濟社會發展最快、群眾得到實惠最多的四年;是開放開發熱潮迭起、各項工作不斷取得新突破的四年;也是基礎設施建設和生態環境變化最大、城鄉面貌日新月異的四年!這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督、支持的結果,是我縣歷屆領導集體扎實工作奠定良好基礎的結果,是全縣廣大干部群眾齊心協力、艱苦創業的結果,是社會各界關心支持,特別是對口掛扶單位佛山南海區大力幫助的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工和駐陽解放軍、武警、消防官兵及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在工作實踐中,我們深深地體會到:堅持樹立和落實科學發展觀,突出地方特色,發揮資源優勢,是加快陽山發展的根本法寶;堅持以發展為第一要務,堅定不移地實施“三化一園”戰略,是加快陽山發展的關鍵所在;堅持改革開放不動搖,不斷解放思想,更新觀念,改善環境,創新機制,是加快陽山發展的強大動力;堅持一手抓發展,一手促和諧,著力推進經濟社會同步健康發展,是加快陽山發展的內在需要;堅持實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,是加快陽山發展的重要目標;堅持黨的核心領導,自覺接受人大、政協的監督,依法行政,是加快陽山發展的堅強保證。

回顧四年來的工作,我們還面臨著不少的困難和問題:一是經濟總量較小,自我發展能力較弱,工業化程度不高,農業增效農民增收難度較大;二是思想觀念還不夠解放,仍不同程度存在“等靠要”思想;三是區位、交通等制約因素仍較明顯,基礎設施相對薄弱;四是生產要素日趨緊張,存在著項目難招、土地難供、資金難融、能耗偏大現象;五是財稅來源不夠廣闊,財政支出壓力較大;六是社會發展不夠和諧協調,政府自身建設還存在薄弱環節。對此,我們必須高度重視,認真研究,切實改進。

 

今后五年奮斗目標和2007年工作安排

 

今后五年是我縣全面落實科學發展觀、實現經濟社會大提速的關鍵時期,是承前啟后、繼往開來、全面振興的戰略機遇期,也是發揮后發優勢、夯實后發基礎、爭當山區發展排頭兵的黃金發展期。我們要抓住機遇,乘勢而上,開拓進取,全力實現陽山發展的新跨越,積極開創全縣經濟、政治、文化和社會建設的新局面。

今后五年政府工作總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,認真落實上級黨委、政府的工作部署,以縣第十一次黨代會確定的建設“發展、富裕、和諧”新陽山為總目標,以發展為第一要務,堅持敢想大發展、善謀大發展、真干大發展、強基固本確保大發展,深入實施“工業富縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”戰略,在更高的層次上推進“三化一園”建設,加快經濟結構調整和增長方式轉變,提高發展質量,統籌城鄉發展,促進社會和諧,實現全縣經濟社會的跨越式發展。

今后五年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是:

“一個高于”:經濟發展速度高于全省67個縣區平均水平。

“兩個翻番”:全縣生產總值翻一番;本級財政收入翻一番。

“三個突破”:工業總產值突破80億元;農業總產值突破25億元;第三產業增加值突破30億元。

“四個超過”:稅收總量超過5億元;農民年人均純收入超過5千元;社會消費品零售總額超過25億元;旅游總收入超過10億元。

具體指標是:到2011年,國內生產總值年均增長15.5%達到69億元;人均GDP超過12000元,年均增長15%;工業總產值年均增長25%;農業總產值年均增長6.2%;三大產業結構更加優化;地方財政一般預算收入年均增長19.4%,超過3億元;全社會固定資產投資年均增長23.8%;社會消費品零售總額年均增長20%;出口貿易創匯總額年均增長35%;城鎮登記失業率控制在3.5%以下,養老保險參保率達98%,醫療保險參保率達80%以上,農村合作醫療覆蓋率達95%以上;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮在崗職工工資年均增長8%,農民年人均純收入年均增長9%;單位生產總值能源消耗降低13%

完成未來五年的發展目標,關鍵在于開好局、起好步。綜合各方面的因素,2007年經濟和社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長16.5%;縣級財政一般預算收入增長19%;工業總產值增長24%;農業總產值增長7%;全社會固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長20%;在崗職工年人均收入增長9%;農民年人均純收入增長8.5%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮登記失業率控制在3.5%以下;能耗指標下降3%

根據以上指導思想和發展目標,必須切實做好如下工作:

一、突出大招商,推動工業發展新進程

突出抓好招商引資。招商引資是欠發達地區壯大工業經濟的最有效途徑,清遠市南部地區高速發展的經驗已證明了這一點。堅定“工業富縣”的意識,堅持發展工業不動搖,每年都作為“工業突破年”來抓,突出以招商引資抓工業,堅持全部工作以抓經濟為主、經濟工作以抓工業為主、工業工作以抓招商引資為主的“三為主”方針,將最好的資源、最優秀的干部用于招商引資,營造全社會招商引資的良好氛圍。進一步完善優惠政策和獎勵措施,大力營造“洼地效應”。創新招商工作方式,建立招商引資項目庫,提高招商引資的效率和質量。把握產業轉移的契機,立足于我縣的資源優勢,著力引進帶動能力強、財稅貢獻大的項目,加快引進農產品深加工和勞動密集型項目。

突出構建發展平臺。建設生態、輕工、重工、能源、礦產五大工業基地,形成各具特色、分工明確、互為補充的工業發展平臺:一是重點建設規劃面積10平方公里、首期開發1平方公里的清遠陽山(七拱)生態產業轉移園,推動工業南移,打造我縣工業強勁發展的新載體、主陣地,使其成為外資的首選區、企業密集區和主導產業的集聚區。二是加快建設規劃面積2平方公里的城東工業區,充分發揮其鄰近縣城的優勢,重點發展污染少、效益好的高新技術產業和輕工業。三是加快建設規劃面積1.7平方公里的杜步工業走廊,充分發揮其區位和交通優勢,重點發展重工業。四是擴建石螺火電基地,依托現有基礎,重點發展能源產業。五是規劃建設黎埠、小江、大崀等粉體加工基地,充分發揮其資源優勢,重點發展超細粉體加工業。

突出培育產業集群。充分發揮我縣人力、資源和成本優勢,大力引進龍頭企業及上下游配套企業,逐步形成以電力、礦產加工、制鞋、食品加工、水泥為支柱,產業鏈條完整、上下游配套齊全的產業集群,打造粵北“礦產之鄉”、“鞋業之城”和“能源基地”。一是培育礦產資源型加工產業群,提升礦產加工水平,建成年產100萬噸精鐵礦、100萬噸碳酸鈣粉體的粵北重要的礦產工業基地;二是建成以百茂、冠華、美成等企業為重點,就業人數達3萬人、年產值超20億元的制鞋產業集群;三是擴建改造連江梯級電站新增裝機容量4萬千瓦,推進“上大壓小”1×30萬千瓦火電項目,形成100萬千瓦以上裝機容量的能源工業集群;四是重振水泥生產,培育水泥產業集群。

突出加快重點項目建設。項目是加快發展的硬基礎。要強化抓重點項目促發展的意識,營造爭項目、上項目的濃厚氛圍。完善重點項目全程跟蹤服務制度,尤其是要加強領導、落實責任、集中精力,以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度抓好規模大、貢獻多、帶動力強的項目建設,力爭項目早開工、早投產、早發揮效益。加快“7·06”慶典項目和“十一五”規劃重點項目建設,緊推進三大鞋廠等重點工程建設,切實增強縣域經濟發展后勁。

二、打造大農業,邁開社會主義新農村建設新步伐

推進農業產業化。進一步抓好市“八個五”和縣“四個二”工程實施,大力發展現代農業,促進特色農業上規模出效益。重點扶持四洲集團、溫氏陽山分公司、粵北行、陽山雞公司、順龍木業等農業龍頭企業,推廣“公司+基地+農戶”的經營模式,帶動農村經濟發展。重點落實四洲集團馬鈴薯種植項目,2007實現1萬畝種植規模。發展農民專業合作經濟組織,增加一批專業種養示范村,培育一批種養運銷大戶,提高農民組織化程度,進一步拓寬農民致富、農民快富渠道。

做大做強品牌農業。大力發展優勢特色農業,提高農產品效益,進一步打造陽山反季節蔬菜、陽山雞、淮山、砂糖桔、沙田柚、板栗等特色農業品牌,促使其上規模、上檔次、上水平。力爭五年后全縣蔬菜種植總面積達34萬畝;馬鈴薯、優質水果、蠶桑種植面積分別達到3萬畝、7.8萬畝和1.6萬畝;陽山雞、生豬的出欄量分別達1000萬只和60萬頭。引進名優品種,建設農業科技基地、農業產業化示范基地和農業科技示范園,加快實施農業標準化生產,提高農產品質量安全和名優比例,使品牌農業成為我縣農業增效、農民增收的重要途徑。

改善農村生產生活條件。2008年前基本完成縣城防洪達標工程。加快落實農村機電排灌議案,完成207宗修復建設工程。認真實施省級農業綜合開發項目,改造中低產田8.8萬畝,新增和改善灌溉面積8.4萬畝,重點完善5000畝以上灌區配套設施建設。繼續抓好省人大農田水利基本建設議案項目的實施,完成曹田坑、沙壩等水庫的除險加固,對46宗小型水庫進行全面除險加固。深入開展“大禹杯”競賽活動,抓好農村飲水安全工程建設。

加快林業生態縣建設。管護好244萬畝生態公益林,建設太平洞、東坑坪、大塘坪、鳳崗山、觀音山、東山等六個自然保護區。扶持發展特色林業產業,建設50萬畝工業原料林、35萬畝經濟林和50萬畝用材林三大基地。通過狠抓森林防火、強化封山育林等措施,將森林覆蓋率提高到70%以上,到2009年實現創建省林業生態縣目標。

積極推進新農村建設。按照社會主義新農村建設“二十字方針”的要求,因地制宜抓好新農村的規劃和建設。充分調動農民的積極性,自力更生,自籌資金,引導農民在規劃區拆舊建新,以舊換新,改造民居。加大資金投入,加快建設新農村試點。各鄉鎮每年建設2-3個示范村;從2007年開始,縣財政支持每個鎮3-5個自然村作為試點,聘請“保潔員”負責公共衛生,確保村容整潔。大力推廣應用沼氣。逐步加大對資源貧乏、基礎薄弱的村委會集體經濟的扶持力度,從2007年開始給予補助。進一步提高村干部待遇,2007年村委會干部財政統發補貼在每人每300元的基礎上提高30%

三、推動大建設,構建城鄉發展新格局

繪就交通建設新藍圖。多渠道籌集資金,加快公路建設步伐,突出建設列入“十一五”規劃重點項目的“八路一橋”:即改造323國道(嶺背至秤架)、260省道(水口至太平)、384道(小江至雞籠逕)、385縣道(七拱聯坑至太平)、831縣道(秤架至乳源)、833縣道(小江石螺至連州高山)、383縣道(大崀至陽山)、403縣道(杜步東山至大崀琶逕)等公路,建設文塔大橋(暫定名)。全力配合做好相關工作,爭取在今年底建成清連高速公路陽山段,使該路成為我縣加快融入珠三角、拉近內地省份、提升區域優勢的“黃金大道”。加快農村公路硬底化改造步伐,爭取在2009年前籌集資金1億元,全面完成425公里鎮通行政村公路硬底化改造任務。規劃建設城北二級客運站、中心鎮客運站和鄉鎮中心交管所,爭取2010年前在各鄉鎮完成244個候車站(亭)建設,有條件的行政村全部開通客運班車。投入3.2億元加固維修連江梯級樞紐,提高通航能力。

構造縣城道路新網絡。科學規劃,加大投入。打造以陽山大道為主干道,以陽城大街、文塔路、北門路、電塔路、松榮大街(暫定名)、陽明大街(暫定名)等為次干道的城北道路網絡;今年拉通連接高速路出口的工業大道和陽山大道,并逐步拉通光明大道、星月大道、文昌路、思賢路等道路;結合一河兩岸開發,完善江濱路、沿江路建設,建設文塔大橋;五年內基本形成“一環(清連高速公路入城互通立交-文塔大橋-省道260-環城公路-花溪大橋-高速公路輔道-入城互通立交)、兩岸(江濱路、沿江路)、三橋(連江、陽山、文塔大橋)、四縱(陽山、光明、星月、韓愈大道)、五橫(工業大道、文昌路、思賢路、城南路、北門路)”的完善的現代城市道路網絡體系。

打造城鎮建設新格局。圍繞“山環水抱、綠色家園”的發展定位,以高起點的規劃實現高水平的建設,力爭五年內縣城建成區面積擴大到15平方公里,居住人口突破13萬人,城區布局更為合理,環境更加優美,城市品位顯著提升。一是再造一個新城區。依托縣城中軸線南部一帶開發建設集行政辦公、商貿、酒店、文化、衛生、教育、住宅等于一體的功能完善、配套齊全的現代化新城區。二是擴建城北商業中心。投資1.5億元拆遷縣一小和陽城農貿市場,建設一至三層為高檔商鋪、四層以上為星級酒店的陽山商貿城,形成與旭陽商業城、陽城步行街等連成一體的城北商業中心。三是加快建設城南商住中心。在完善御景新城、聚龍苑等商住小區的基礎上,高標準開發寶鴨塘一帶的商業用地,建成集商貿、娛樂、高尚住宅為一體的城南商住中心,使之凝聚人氣、帶旺財氣。四是推進水軸線建設,爭取今年內完成連江大橋至陽山大橋之間江濱路的拆遷建設,堤路結合,建成一條24寬的休閑觀景路,并拉通至文化中心。分期建設現代舒適的臨江高層住宅,提高“一河兩岸”的城市建設品位。今年著力抓好灰沙陂一帶的房地產開發,將其建成優雅別致、親水和諧、別具一格的高檔住宅小區。五是改造一批城中村。著力抓好城北黃屋新村、陂頭坑的道路改造,拉通松榮大街,將其建設成為旅游購物步行街;擴建黃屋新村入口,建設陂頭坑的陽明大街,解決群眾出行難的問題;著力抓好城南通儒城中村的改造。結合新區開發和陽山大道建設,高標準做好詳細規劃,加大政策扶持力度,逐步引導群眾建設公寓式住宅,不斷改善群眾的居住環境。六是強化七拱、黎埠鎮和重點鄉鎮建設,充分發揮其集聚輻射帶動作用。

樹立城鎮經營管理新理念。進一步樹立經營城市的理念,完善城鎮規劃,盤活城市資產,推行投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建設新機制,清理閑置土地及城鎮建設批次用地,加大政府對土地的儲備力度,提高土地的綜合利用,實現“以地生財、以財建城、以城擴地”的良性循環。大力推行住宅小區建設,充分發揮其配套完善、自我管理的優勢,使之成為城市公共服務和公共產品的重要提供者。推廣旅游“創強”驗收中聯合整治城鎮環境的成功做法,引導廣大市民發揚主人翁精神,主動參與城市管理,積極投身“六亂”整治,自覺管護市政設施,保持城鎮環境的整潔、有序。

加快電力和通信設施建設。投資14.5億元,建設50萬伏陽山變電站;計劃投資4300萬元,建設黎埠11萬伏變電站,解決好主網“卡脖子”問題;爭取早日立項建設屋村、嶺背兩個11萬伏變電站和七拱至太平、太平至楊梅3.5萬伏輸電線路工程;加快農網和城網的建設與改造,搬遷縣城3.5萬伏變電站,完成城北、城南10萬伏架空電線轉電纜工程和縣城中軸線等配網工程建設;進一步抓好無電自然村通電工程。繼續擴大通信和網絡的覆蓋面,力爭在五年內基本實現“家家通電話、村村通寬帶、信息進村入戶”。

四、做旺大旅游,塑造第三產業新品牌

進一步打造特色旅游品牌。以成功創建省“旅游強縣”為契機,推動旅游業成為帶動第三產業發展的支柱產業。突出歷史文化底蘊深厚、旅游資源豐富的特色,發揮品牌效應,把陽山建設成為“山水觀光、山地度假、體育探險、韓愈文化、生態旅游”之鄉,打造“春賞百花覓奇觀、夏漂激流避酷暑、秋登高峰攬名勝、冬觀雪象泡溫泉”的四季皆宜的旅游勝地,爭取到2011年全縣接待游客超300萬人次,旅游總收入達10億元。盡快建成開放神筆洞景區、學發公祠鄉村旅館,完善陽山國際賽車場和廣東第一峰等的配套設施,并加快森林溫泉、龍鳳溫泉、洞冠溫泉和畔水漂流、北山古寺二期三期等景區建設,打造景點品牌。爭取2007年全國四驅越野場地錦標賽總決賽在我縣舉行,力爭將四驅越野運動躋身國際賽事行列,進一步擦亮“中國四驅之城、越野之都”的金字招牌。大力宣傳韓愈文化,挖掘古民居、瑤族等文化,力爭成功申報國家地質公園和賢令山4A級風景區,培育旅游文化品牌。引進實力強、客源廣、水平高的旅游企業或財團,統一策劃、包裝、宣傳和經營我縣特色旅游資源,提高我縣旅游經營品牌。

大力發展現代服務業。加快縣城綜合批發市場和城南市場遷建、陽山商貿城建設進度,打造物流平臺。推進“萬村千鄉”市場工程試點工作,著力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、超級商場等流通業。建設四星級國際大酒店和四洲集團賢令山會所、餐飲城等,提升服務水平,促進旅游業發展和餐飲消費,打造旅游服務品牌。拓展信息、咨詢、技術、法律、會計等新興服務產業,規范金融、保險業,健全資產評估、業務代理等服務行業。

五、創新大環境,掀起民營經濟發展新高潮

著力優化發展環境。牢固樹立“環境就是生產力”的科學理念,堅決整治亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等不良行為,為民營經濟發展營造公平寬松的外部氛圍。大膽改革一切不適應經濟發展的體制障礙,著力營造讓一切生產要素的活力競相迸發、讓一切創造財富的源泉充分涌流的發展環境。強化政府服務功能,加快政府職能轉變,強化社會管理和公共服務。創新行政審批方式,減少行政審批事項,減少審批環節,簡化審批手續。加強對關系人們生活的教育、醫療和建筑材料等價格的檢查和調控工作。

大力發展民營經濟。進一步完善鼓勵民營經濟發展的政策措施,扶持民營企業做大做強。進一步放開投資領域,探索利用民資和外資的新方式、新辦法,鼓勵民資進入基礎設施、房地產、教育、衛生等公共事業領域,吸引更多民資、外資參與我縣各項建設。積極推動民營企業加強科技創新和管理創新,創建名牌產品和拳頭產品,努力培育競爭力強的民營骨干企業,使民營企業成為我縣經濟發展的主力軍。

繼續深化國有企業改革。逐步完成改制企業掃尾工作,積極盤活國有資產,依法處理改制企業資產,加大債權債務清理力度,著力解決關系職工切身利益的工資、社保、醫保、安置費、集資款等問題,妥善做好職工分流安置工作。

六、落實大舉措,推進社會各項事業新發展

優先發展教育事業。充分認識教育對于山區發展和群眾致富的重要性,努力構建具有陽山特色的現代教育體系,促進教育均衡發展。突出抓好九年義務教育,逐步提高高等教育毛入學率。大力發展職業教育,抓好縣職業技術學校回遷擴建工作,積極幫助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育,使職業教育成為山區群眾脫貧奔康的有效途徑。積極實施農村學校學生生活設施建設工程、義務教育“五0班額”工程、農村中小學“新裝備”工程、普通高中“擴容促優”工程和“強師興教”工程,縣財政安排專項資金強化師資培訓工作,并重點建設好已向省申報立項的20所布局調整項目學校,推進規范化學校建設。整合教育資源,今年完成縣一小、縣一幼的遷建等一批重點項目建設。加大創建教育強鎮力度,爭取太平鎮在今年成為市教育強鎮。根據經濟社會發展形勢要求,將陽山中學恢復為完全中學,加快陽城鎮中學遷建步伐。認真落實獎教獎學制度,對偏遠山區學校的教師給予適當的政策傾斜,建立有利于教師安教樂教的競爭激勵機制,在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。

大力發展衛生事業。不斷加強縣人民醫院的軟件、硬件建設,將縣中醫院建設成為廣東省中西醫結合醫院(南海區中醫院)陽山分院。抓好以中心鄉鎮為重點的衛生院改造建設,確保每個鄉鎮有一所規范衛生院,力爭每個行政村有一間衛生站。今年改建好新的縣疾控中心大樓。完善突發公共事件應急處理機制,強化食品藥品生產、流通和醫療衛生市場的整治,抓好高致病性禽流感等疫情的防控和肝吸蟲病的綜合防治。鞏固完善農村合作醫療制度,2007年農民住院報銷封頂線提高到12000元,作醫療覆蓋面達到95%,切實解決農民“看病難”、“看病貴”的問題,防止農村群眾因病返貧、因病致貧。

推動文化與精神文明建設。進一步提升“韓愈文化”特色品牌。不斷加強公共文化基礎設施建設,抓好文化館()、圖書館、博物館的升級工作,建設縣城文化中心廣場和黎埠文化廣場、第一峰景區“瑤族文化廣場”。加強重要文化遺產保護和非物質文化遺產的搶救工作。深入挖掘民間藝術,爭取成為“廣東省民族民間藝術之鄉”。推進農村公共文化服務體系建設,抓好文化“三下鄉”工作和農村電影放映“2131”工程。積極發展廣電事業,提高有線電視覆蓋率。完善公共體育設施,積極開展全民健身活動。深入開展社會主義榮辱觀和現代公民教育活動,大力弘揚中華民族傳統美德,形成陽山文明新風尚。

抓好科技、人才等工作。以創建全國科普示范縣為目標,加大科技創新工作力度,完善科普網絡,普及科學技術,建設縣科技館,每年培訓農民8000人次以上。健全各類人才的選拔使用、考核評價激勵機制,完善人才交流和管理制度。加強人員編制管理,抓好鄉鎮行政體制和事業單位改革。積極推進國民經濟和社會信息化,完成山區信息化工程建設。

七、實施大舉措,建設富裕和諧新陽山

切實抓好財稅金融工作。加強稅源建設,強化稅收征管,確保稅收與經濟同步增長。通過發展來培育大財源,拓寬非稅收入渠道,壯大財政總量,提高財政自給率。深化財政改革,提高財政收支管理、消赤減債、防范風險的能力。調整財政支出結構,加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施和社會治安等公共服務領域的投入。健全財政監督體系,開展財政支出績效評價工作,提高財政資金的監督水平和使用效益。加強公有資產管理,通過節支挖潛、資源整合,盤活現有資產,提高資產收益。全面推行村財鎮管模式。逐步增加行政事業經費和財政供養人員的收入,2007年將享受財政供養人員的年收入提高15%

認真做好就業再就業和社會保障工作。切實做好職業技能培訓和就業再就業培訓工作,著力幫助“4050”人員實現再就業;化就業壓力為人力優勢,2007年新增1萬個以上城鎮就業崗位1萬個以上農村富余勞力輸出。加強社會保障工作,到2011末基本建立覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體系。進一步完善養老、失業、工傷、醫療保險制度,抓好社保擴面征繳工作,逐步形成以基本醫療保險為主、職工補充醫療保險為輔的多層次醫療保障制度體系。提高城鄉最低生活保障標準。從今年1月份起,城鎮居民和農村村民的低保待遇分別增加到190元和100元,并落實低保應保盡保,讓人民群眾享受到更多的改革發展成果。

切實加強人口、資源和環保工作。以“鞏固‘二類’成果,邁進‘一類’地區”為目標,切實加強人口與計劃生育工作。適當增加計生經費投入,突出抓好層級動態管理和優質服務兩個重點。實行嚴格的耕地保護制度,同時盤活存量土地資源,保證經濟社會建設用地需要。加快轉變經濟增長方式,優化產業結構,發展循環經濟,推進節能降耗,建設資源節約型、環境友好型社會。認真落實環保目標責任制,加大環境執法力度,加強建設項目環境評價和管理。加強水資源和生態環境的監督保護,加快建設縣城污水處理廠,保持青山綠水的秀麗景觀,實現生態與經濟協調發展、人與自然和諧統一。

全力維護社會穩定。繼續依法嚴厲打擊各種刑事犯罪、黑惡勢力、“法輪功”、“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪活動,堅決掃除“六合彩”和非法傳銷,著力整治治安重點地區和突出問題,不斷加強社會治安綜合治理,提高群眾安全感。積極開展“平安暢通縣區”創建活動,加強道路交通管理工作。大力推進“平安和諧社區”建設。加強司法所基礎設施建設,拓寬和規范法律服務。高度重視信訪工作,加大山林、土地、水資源、礦產資源等糾紛的調處力度,認真抓好矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處,及時化解新形勢下的人民內部矛盾,努力把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態。

狠抓安全生產。認真落實安全生產責任制和企業主體責任,加大安全生產綜合監管和執法力度,抓好重點行業、重點崗位的安全隱患專項整治和安全監管,全面整頓和規范礦產資源開發秩序,積極防范化解重特大安全事故。

推進各項事業發展。加強國防動員工作和民兵預備役建設,做好優撫安置工作,抓好雙擁工作,努力創建省級“雙擁”模范城。加大扶貧開發力度,進一步扶持革命老區、少數民族地區建設。建設一所綜合性、多功能的社會福利院,逐步將鄉鎮敬老院辦成農村社會福利服務中心。發展殘疾人事業和慈善事業。深化殯葬改革,爭取火化率達到100%。加快婦女兒童事業發展,切實維護婦女兒童合法權益,加強對青少年的教育工作。完善救災網絡建設,建立和完善社會救災救助系統,提高防災救災能力。進一步做好民族、宗教、外事、僑務、臺務、檔案、縣志、統計、氣象等工作。

八、建設現代型政府,推動政府施政能力新提升

夯實現代政府的思想基礎。推動政府全體干部思想大解放觀念大更新,牢固樹立機遇意識、緊迫意識、開放意識和責任意識,為促進經濟社會跨越式發展奠定堅實的思想基礎。一是機遇意識。要充分認識我省區域協調力度不斷加大、泛珠三角合作不斷深入、珠三角產業轉移不斷加快所帶來的重大戰略機遇和廣闊發展空間,以及2007年底清連高速公路通到陽山所帶來的交通便利和無限商機。二是緊迫意識。要充分認識到我縣正處于加快發展的黃金時期,機遇稍縱即逝,機不可失,時不我待。三是開放意識。要正確認識讓利招商和商來得利的辯證關系,舍得讓利,敢于讓利,善于讓利,進一步營造“洼地效應”,使陽山成為外來投資的熱土。四是責任意識。要認識我們都負有促進陽山發展的責任,都必須以高度的責任感,切實履行職責。

切實加強政府自身建設。加快構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,不斷提高政府駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和全面履行職責的能力,推進依法行政、科學行政和民主行政。深入推進機關效能建設,推動我縣各級機關在履行職能和改革創新上有新突破,在服務質量和辦事效率上有新改進,使人民群眾的滿意度有新提高。制定和完善突發公共事件的應急預案,建立“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急體制和運行機制,不斷增強預防和應對突發性公共事件的能力。

不斷提高依法行政水平。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,落實行政執法責任制,加強行政復議、行政執法監督。堅持依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。堅持民主協商,定期向人民政協通報情況。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案,做到件件有回音、條條抓落實。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,加強與工、青、婦等群眾組織的聯系。抓好政務公開工作,推進村民居民自治和企事業單位民主管理。

努力建設廉潔政府。全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,落實黨風廉政建設責任制。加強招投標、政府采購等的監督,注重從源頭上防止和治理腐敗,做到警鐘長鳴、防微杜漸。嚴肅查處違紀違法行為,堅決糾正部門和行業不正之風,切實解決群眾反映強烈的突出問題,努力建設廉潔、務實、高效政府。

2007年是本屆政府工作的第一年,是承上啟下的重要一年,今年要在做好上述各項工作的同時,突出抓好十件好事實事:1建成工業大道連通高速路縣城出入口路段;2、完成韓愈路改造工程;3、建設城北防洪排澇工程;4、遷建城南市場;5、建設陽山商貿城;6、建設旅游購物步行街;7、鎮通行政村公路硬底化改造100公里以上;8、綜合治理縣城自來水水源問題;9遷建縣第一幼兒園;10、完成縣疾控中心的遷建工作。

 

各位代表!今后五年,陽山新的宏偉藍圖令人鼓舞,新的發展形勢催人奮進,新的美好前景讓人期待,新的前進道路任重道遠。讓我們在上級黨委、政府和縣委的領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,全面落實科學發展觀,充分調動一切積極因素,凝聚跨越式發展的強大動力,乘勢而上,勵精圖治,銳意創新,扎實工作,為完成新一屆政府的各項任務,構建發展、富裕、和諧的新陽山而努力奮斗!

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