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2016年陽山縣政府工作報告
時間: 2016-05-27 09:20    來源:陽山縣人民政府辦公室    點擊:41845

縣 十 五 屆 人 大

六次會議文件(17)

 

 

 

政 府 工 作 報 告

 

——2016年3月3日在陽山縣第十五屆

人民代表大會第六次會議上

陽山縣代縣長  廖敬華

 

各位代表:

  我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

“十二五”時期工作回顧

 

  “十二五”時期是陽山改革發展進程中很不平凡的五年。面對嚴峻的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,緊緊圍繞“三基地一名城”發展目標,堅持穩中求進總基調,主動適應經濟新常態,頑強拼搏,開拓進取,積極應對各種困難和挑戰,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,推動我縣改革開放和經濟社會發展取得新的成績,在加快振興發展的征程上邁出了堅實步伐。2015年,全縣實現生產總值87.31億元,同比增長7%,“十二五”年均增長6.1%;在連續調低非稅比例的前提下,縣級財政一般預算收入實現5.16億元,同比增長7.8%。

  五年來,我們主要做了以下工作:

  (一)全力穩定增長,促進經濟穩中有進。面對持續的經濟下行壓力,認真貫徹落實上級各項調控政策措施,及時采取擴投資、抓招商、扶企業等一系列措施,全力促進經濟在合理區間運行。一是抓項目擴投資。充分發揮投資的拉動作用,著力推進重大基礎設施、重大產業項目和重大民生工程建設,每年謀劃實施一批重點項目,加大政府主導投入,積極引導社會投資,“十二五”完成社會固定資產投資65.4億元,年均增長17.7%。建立縣領導掛鉤聯系責任制,實行“一季一督查、一月一通報”,開展“百日沖刺”行動,推動項目建設取得重大進展。新增農村公路375公里,完成國省道改造升級125.4公里、高標準基本農田改造22萬畝、省級小型農田水利建設、500千伏賢令山變電站建設等項目。二是抓招商增后勁。把招商引資作為經濟工作的重點來抓,制定招商引資行動計劃和考核辦法,積極“走出去請進來”,引進同泰油脂、華潤管道燃氣、恒運光伏發電等一批重大產業項目,發展后勁不斷增強。初步統計,“十二五”期間全縣共引進項目244個,合同投資294億元、實際投資總額118億元,分別為“十一五”的1.8倍、1.5倍。三是強服務扶企業。堅持穩增長重在穩實體經濟,加強對企業融資增信擔保、技術創新等政策支持。組織開展“企業服務日”活動,建立企業“三級服務員”機制,強化考評考核,定期上門走訪服務重點企業,幫助企業解決一批實際困難。組織企業參加省市各類商貿活動,拓寬經貿交流合作空間,全縣企業在嚴峻的經濟形勢下穩步發展。

  (二)全力深化改革,發展活力不斷增強。認真落實上級關于全面深化改革的決策部署,推動各類改革取得突破,省市多次在我縣召開現場會,推廣陽山經驗做法。一是農村綜合改革成為國家試點。在全省率先建成縣鎮村三級社會綜合服務網絡,為群眾辦理事項61萬宗,節省群眾辦事成本5000多萬元;率先建成農村集體“三資”管理交易平臺,已成功交易755宗,成交額1.05億元,增收節支739.46萬元,促進農村集體“三資”陽光交易;率先建成縣鎮村三級聯動的農村綜合產權交易服務網絡,已發生農村綜合產權交易33宗,涉及土地面積8533.86畝,成交金額3232.54萬元。在全國率先探索農村淘寶模式,建成全省首個農村電子商務物流產業園和一批農村淘寶服務站,使農村享受到城市一樣便捷優質的公共服務。獲得“全省農民合作社建設示范縣”、“全國農村綜合改革示范試點縣”、“全國電子商務示范縣”和“全國農村集體‘三資’管理示范縣”稱號。二是其他多項改革走在省市前列。在全省山區縣率先推進商事登記制度改革,推進“三證合一”、“一照一碼”,前置審批事項由240項減少到14項,有效促進工商注冊便利化,新登記各類市場主體同比增長60%。加大簡政放權力度,深化行政審批制度改革,建成互聯網政務審批服務中心,全縣行政管理職權下放幅度達70%,行政審批時間壓縮75%以上,辦事效能總體提速60%以上。在全市率先建成公共資源交易中心,規范公共資源交易。在全市率先建成網上辦事大廳,開通網上申請事項852項,開通率達到99.8%。在全市率先與《南方日報》、《清遠日報》開展戰略合作,新聞傳播力和輿論引導力進一步增強。推動行政權力規范化建設,建成“一庫三平臺”,形成全市首個縣級權力清單。

  (三)全力推動特色發展,促進產業提質增效。一是傳統產業取得突破。深入實施農業“三品”工程,建成蔬菜、淮山、茶葉、油茶、優質稻、沙糖桔等特色農業產業帶和一批規模養殖基地,培育家庭農場334家、農業龍頭企業37家、農民專業合作社468家,打造國際標準產品標志認證、農產品商標、農產品質量安全認證等品牌93個,陽山淮山申報成為“國家地理標志保護產品”,實現了零突破。建成全省第一個“國家級出口食品農產品質量安全示范區”。改造21宗老舊水電站,促進小水電增效擴容,全縣水電站年上網發電量突破10億千瓦時、產值達4.6億元。規劃建設板材加工基地,發展深加工,延伸產業鏈,提高附加值。二是新能源產業逐步形成。加快培育戰略性新興產業,舉辦全省首屆綠色能源發展論壇,引進三峽、崇象、恒運、南網等電力集團,促成風電、分散式微風電、光伏發電、生物質能發電等項目簽約落地,獲得“國家綠色能源示范縣”稱號。三是生態旅游加快發展。建成全市首個“國家地質公園”,順利通過“廣東省旅游強縣”復核和“廣東攝影創作基地”評審。2015年,全縣游客接待量增加至421萬人次,旅游總收入達25億元。

  (四)全力推進城鎮建設,城鄉面貌明顯改善。以城鎮擴容提質為抓手,不斷加強城鎮規劃建設管理。一是堅持抓規劃。啟動13個鄉鎮規劃修編,完成黎埠新區、城東片區、城南片區等規劃修編,“一心兩核”、“東拓南展,西擴北改”城鎮發展格局基本形成。二是堅持抓建設。大力推進舊城改造,全面完成公共照明領域路燈改造,修復改造一批市政設施。文塔大橋、陽山大橋建成通車,縣城生活垃圾無害化填埋場、縣社會福利院(特殊教育學校、殘疾人康復中心)、韓愈文化公園(一期)、地質公園博物館、科技圖書館等項目建成投用,江濱路啟動建設,城市功能不斷完善。全面啟動城東新區建設,縣城框架進一步拉大。三是堅持抓管理。在全市率先啟動“智慧城市”建設。全面開展農村環境衛生綜合整治,城鄉生活垃圾收集和處理體系基本建立。“四不補”做法被省市推廣,建成廣東名村4條、市縣級美麗鄉村74條,促成農民自發建設美麗鄉村300多條。成功創建為“廣東省衛生縣城”、“廣東省文明縣城”,城鄉人居環境不斷改善。

  (五)全力推進生態建設,環境質量保持優良。在全市率先實施主體功能區規劃,優化城鎮空間布局,區域錯位集聚發展的基礎初步確立。一是生態保護措施到位。成功創建“廣東省林業生態縣”。組織開展新一輪綠化大行動,新增封山育林10.6萬畝、碳匯林造林7.5萬畝、生態景觀林帶56公里,全縣森林覆蓋率、林地綠化率分別達到76.5%、95.4%,居全省前列。全縣生態公益林發展到252.3萬畝,面積全省最大。二是環境治理力度加大。在全省率先啟動中小河流治理,境內主要江河水質優于國家Ⅱ類水質標準。建立礦山聯合執法大隊,成立全省山區縣首個環境保護委員會和首支環境保護警察大隊,持續開展環境治理行動,生態環境質量持續提升。被列為“全國石漠化綜合治理重點縣”,獲得“全國建設節約集約用地試點示范先進單位”稱號。

  (六)全力改善民生,群眾福祉持續提升。始終堅持民生為重,持續加大民生投入,“十二五”縣財政投入民生支出68.9億元,年遞增22.8%,占縣級一般公共預算支出的77.9%。一是社會事業穩步發展。投入2億多元實施“教育創強”工程,實現省教育強鎮全覆蓋,成功創建為“省教育強縣”、“全國義務教育發展基本均衡縣”,各類教育快速發展。教育教學質量大幅提升,高考重點本科上線率增幅連續三年居全市前列。醫療衛生事業取得長足進步,基層醫療衛生設備設施不斷完善。在全省率先建立醫療衛生服務共同體,推進省縣鎮村醫療衛生服務一體化建設,做法得到省的充分肯定。人口計生工作多次被省評為優秀,獲得“全國計劃生育優質服務先進單位”稱號。完成“兩不具備”移民搬遷4468戶,建成保障性住房756套,改造農村危房3398戶。圓滿完成第一、二輪扶貧“雙到”任務,83個省級貧困村、4萬多人實現穩定脫貧,扶貧工作走在全省前列。二是社會保障水平不斷提高。促進充分就業,城鎮居民登記失業率控制在全市平均線以下。落實重特大疾病特殊醫保補助政策,基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系,獲得“省城鄉居民社會養老保險全覆蓋達標縣”和“省城鄉居民社會養老保險示范縣區”稱號。成功創建“全國白內障無障礙縣”。三是社會治理水平不斷提升。扎實推進平安陽山建設,深入開展嚴打專項整治行動,社會治安綜合治理全面加強,被列為市“平安創建工作示范縣”,“三打兩建”工作列為全省先進典型。抓好信訪維穩工作,妥善化解信訪積案,社會大局保持和諧穩定。抓好“三防”和應急管理工作,成功抗擊近年發生的特大洪災,特別是應對2014年白蓮片區嚴峻災情,一周內安全轉移受困群眾4000多名,工作得到省市主要領導的高度肯定。

  同時,人民武裝、審計、糧食、史志、氣象、科協、保險、郵政、體育、廣播電視、對臺、外事僑務、人防、工會、青少年、婦女兒童、檔案、信息、民族宗教、鹽業、煙草等各項工作取得新進展。

  (七)大力推進依法行政,政府建設不斷加強。一是民主法制持續加強。積極推進法治政府建設,提高依法行政水平。堅持向縣人大及其常委會報告工作,向縣政協通報情況,主動自覺接受監督,辦結縣人大代表建議322件和縣政協提案457件。完善行政決策規則和程序,建立健全政府自身建設制度16項。加強和改進行政執法,積極推行政務公開。加強法治社會建設,縣鎮配備法律顧問,“首席人民調解員”、“一村(社區)一法律顧問”做法全省推廣。獲得“全省法治先進縣”稱號。二是作風建設不斷加強。建設學習型政府,健全政府班子學習制度。與華南農業大學、廣東外語外貿大學簽訂合作協議,聘請11名省內各領域專家擔任縣政府顧問,定期聽取意見,努力提高科學決策水平。嚴格執行中央“八項規定”和“約法三章”。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育。加強政府機關作風建設,創新開展“政府工作群眾公開日”、“開門議政”“企業服務日”等活動,制定和實施“三包五員”制度,促進干部隊伍作風轉變。強化審計、監察、行政復議工作,廉政建設進一步加強。

  各位代表,在復雜嚴峻的經濟形勢下,我縣能取得這樣的成績,是上級正確領導的結果,是歷屆班子打下扎實基礎的結果,是全縣黨員干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結果,也是對口幫扶單位和社會各界對我們真誠幫助的結果。在此,我代表縣人民政府,向所有關心、支持、參與陽山建設發展的各界人士,向駐陽部隊、武警消防官兵和省市駐陽單位,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒認識到,我縣發展仍面臨不少困難和問題:一是經濟基礎薄弱,經濟總量小,財稅增收壓力大,收支矛盾突出;二是重大項目儲備不多,發展后勁不足;三是生態保護任務艱巨,資源環境約束加劇,節能減排形勢嚴峻;四是民生社會事業還存在薄弱環節,全面建成小康社會還存在短板;五是政府職能轉變還不到位,干部責任意識和服務意識有待增強,執行力有待提高。對此,我們將高度重視,采取有效措施認真加以解決。

 

“十三五”時期奮斗目標和主要任務

 

  各位代表,“十三五”是我縣全面建成小康社會的決勝階段,是推動振興發展綠色崛起、建設“三基地一名城”的關鍵階段。做好“十三五”的各項工作,對確保我縣全面建成小康社會意義重大,影響深遠。當前,國際形勢嚴峻,經濟增長繼續放緩,仍處于深度調整期;我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織,經濟面臨較大下行壓力,我縣受外部宏觀環境困難影響不容低估。面對新形勢、新任務,我們必須牢牢把握認識新常態、適應新常態、引領新常態的大邏輯,主動適應重要戰略機遇期內涵的深刻變化,增強自信,保持定力,有效應對各種風險和挑戰,集中力量,開創創新、協調、綠色、開放、共享發展的新局面。

  “十三五”時期縣政府工作指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神;堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以提高發展質量和效益為核心,以全面深化改革為根本動力,以創新驅動發展為核心戰略,適應和引領經濟發展新常態;按照“三基地一名城”的發展定位,深入實施“粵東西北振興發展”、“廣清一體化”戰略和“南融北康”行動計劃,推動城鄉協調發展,全面建成小康社會。

  今后五年總的奮斗目標是:力爭實現與全省同步全面建成小康社會。具體目標任務:一是經濟保持中高速增長。地區生產總值年均增長10%左右,到2020年全縣生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。二是生態文明建設扎實推進。森林覆蓋率進一步提高,重點流域水質優良率持續提升,空氣質量總體保持良好,生態環境質量不斷改善,美麗陽山建設取得明顯成效。三是新型城鎮化水平穩步提升。常住人口城鎮化率達到60%。交通、水利、通信等基礎設施體系更加完善,城東新區基本成型,建成一批特色鄉鎮。四是群眾生活質量普遍提高。群眾生活水平穩步提高。公共服務體系更加健全,基本公共服務設施配置和建設標準達到南部地區平均水平的80%以上。五是全面深化改革落地見效。在農村綜合改革、生態文明建設、醫療衛生體制、商事登記制度、行政審批制度、鄉鎮行政管理體制、基層治理體系等重點領域和關鍵環節取得實質性突破。六是法治陽山建設成效明顯。司法改革不斷深化,依法行政水平穩步提升,社會治理水平持續提高,法治社會建設有效推進,社會更加和諧穩定。

  根據總體要求,實現“十三五”規劃目標,必須做到五個堅持:

  (一)堅持深化改革,增強發展動力。深化全國農村綜合改革示范試點工作,努力在農村集體產權制度改革、新型農業經營體系構建、農村金融改革、供銷合作社綜合改革、農村基層治理等方面取得新突破;深化經濟體制改革,推動供給側結構性改革、商事登記制度改革、投融資體制改革、社會信用體系和市場監管體系建設等有更多實質性突破;推進行政審批制度改革,實施政府部門權責清單管理,進一步精簡行政許可事項,加快實施行政許可標準化;持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,完善互聯網政務審批服務中心,推進行政權力依法規范公開運行,努力將我縣打造成為全省山區縣中行政審批事項最少、效率最高、服務最優的地區。

  (二)堅持創新發展,推動轉型升級。深入推進農業“三品”工程,做大做強特色農業,加快國家級與省級現代農業示范區、特色產業種植基地建設,大力發展農產品精深加工業。實施創新驅動戰略,大力推進礦產、水電、制造等傳統產業技術改造,提升發展質量和效益。積極推進“互聯網+”,實施“互聯網+”現代農業、旅游等行動,培育發展新業態。加快培育發展風能發電、生物質能發電、太陽能光伏發電等新能源產業集群,建設百萬千瓦綠色能源基地;借力長隆項目,系統規劃整合廣東第一峰、森林溫泉等資源,打造“珠港澳綠色生態旅游基地”。

  (三)堅持協調發展,促進擴容提質。加大基礎設施建設力度,加快汕昆高速、連佛高速、柳韶鐵路陽山段建設,推進城鄉電網改造、農田水利、村村通自來水工程、管道燃氣等項目,積極謀劃韶賀高速、清連高速與連佛高速連接線項目,不斷改善城鄉發展環境。完成江濱路、回遷安置小區、城南市場遷建、棚戶區改造等項目建設,改善公共服務和市政基礎設施,促進老城區提質發展,扶持房地產業持續健康發展;按照“三年搭建框架、五年基本完成配套”的要求,加快推進城東新區道路、車站、學校、市場等基礎設施建設,再造一個新城區。堅持“適度超前、量力而行、逐年推進”原則,重點選擇具有開發潛力的鄉鎮,優先規劃,重點支持,加快發展。

  (四)堅持綠色發展,建設美麗陽山。立足資源節約型、環境友好型社會建設,提高資源保障能力,加強資源節約管理,實行最嚴格的水資源管理制度和節約用地制度,力爭在水資源消耗、建設用地雙控行動中走在全市前列。實施國家主體功能區建設試點示范總體方案,建設國家主體功能區試點示范縣。大力發展生態農業、綠色能源、生態旅游、生態環保產業,構建綠色產業體系,把生態優勢轉化為發展優勢。加大環境治理力度,深入開展新一輪綠化大行動,加強地質災害綜合治理,加強山水田林路綜合治理,加強農村生活垃圾和生活污水治理,水環境質量進一步改善,全面提升自然生態系統穩定性、生物多樣性和生態服務功能。

  (五)堅持共享發展,增進民生福祉。不斷拓寬共享發展路子,整體提高人民生活質量和水平,促進社會公平正義。持續加大民生投入,提高公共服務共建能力和共享水平。完善社會保障體系,推進居民收入持續增長。促進各項社會事業均衡發展,實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化,堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。創建“省推進教育現代化先進縣”。深化醫藥衛生體制改革,深入推進省縣鎮村醫療衛生服務一體化建設。實施“強基創優”行動計劃,創建“省衛生強縣”、“全國基層中醫藥工作先進單位”。堅持計劃生育基本國策,全面落實一對夫婦生育兩孩政策,促進人口均衡發展。完成韓愈文化公園(二期)、體育公園、群眾文化藝術中心、韓愈紀念館建設。深入推進“平安陽山”建設,切實維護社會和諧穩定。

 

2016年工作安排

 

  2016年是“十三五”開局之年,是我縣全面建成小康社會進入決勝階段的第一年,做好2016年的政府工作意義重大。2016年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,公共財政預算收入增長7%,固定資產投資增長14%。城鄉居民人均可支配收入增長8.5%。節能減排完成省下達的計劃任務。

  為實現上述目標,重點抓好以下七方面工作:

  (一)全力擴大有效投資。

  加大重點項目建設力度。認真謀劃一批重點建設項目,落實縣領導掛鉤聯系責任制,加大督查考核問責力度,實行“一月一督查一通報”,每季度召開一場推進會,全力抓好重點項目落實。著重抓好體育公園、糧油儲備庫、人醫改擴建工程等項目開工建設,加速推進汕昆高速、縣道爛路改造、新農村公路、華潤管道燃氣、板材加工基地、韓愈文化公園(二期)、城東“兩不具備”下山移民安置區(二、三期)、農村電網改造、中小河流治理、江濱路、5個回遷安置小區、城南市場遷建、城東片區市政工程(一期)等項目建設。做好柳韶鐵路、連佛高速、國道323線陽山沙坪至嶺背段改建、省道260線杜步至太平段改建等項目的前期工作。同時,加強重點項目調研,著力解決征地拆遷、土地報批、資金籌措、環評等瓶頸問題。

  加大招商引資力度。堅持把招商引資作為壯大經濟總量、增強發展后勁的主抓手,立足生態優勢、資源優勢,瞄準能源、旅游、礦產深加工、食品加工、農產品深加工等方向,大力開展精準招商,力促汽車特技表演、杜仲加工等一批重點項目早日簽約落地,力爭全年引進項目合同投資60億元以上、實際投入15億元以上。進一步完善重大招商項目考核機制,營造全縣上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。繼續開展“企業服務日”活動,落實企業“三級服務員”機制,積極做好服務企業工作,力促“以商招商”。

  撬動社會資本投資。整合優化財政資金,盤活國有資源,充分發揮財政資金和國有資本的杠桿作用,精準發力,引導社會擴大投資。放寬市場準入,鼓勵社會資本進入交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、生態環保等領域。推動投融資模式創新,建立健全PPP項目庫,積極開展政府與社會資本合作。

  (二)扎實推進產業發展。

  大力發展現代農業。繼續實施農業“三品”工程,推動陽山雞、陽山淮山、蠶桑、有機蔬菜、葡萄、油茶、茶葉、優質稻、沙糖桔、鐵皮石斛、食用菌等特色種植、養殖規模化經營,加強地理標志證明商標培育,促進“國家級出口食品農產品質量安全示范區”擴容提質。推動新農村供銷合作社建設,打造3-5家跨地域、跨行業的示范社,提高規模化經營水平。大力開展農超、農批和農配對接,拓寬農產品銷路。進一步完善冷鏈、倉儲、檢測中心建設,提升電商物流產業園服務功能,夯實“廣東省農村電子商務示范基地”。

  加快發展工業經濟。推進七拱產業集聚區、城東產業集聚區升級,提高產業承載力和招商吸引力。加快小水電增效擴容改造步伐,力促黃燕電站、界灘電站年內動工。加強對重點行業、規上企業的運行監測和協調服務,推動金淘表面制造、景潤色料、榮璟鞋業等重點企業增資擴產,力促醒龍精密玻璃等企業列入規模工業、同泰油脂項目建成投產。開工建設億成達石材產業鏈工業園,壯大一批石材產業,培育發展人造板材項目。大力發展新能源產業,力促雷公巖風電、桔子塘風電、崇象微風電、恒運光伏發電等項目早日動工。

  主攻旅游產業發展。把握長隆國際森林樂園落戶清遠的機遇,認真做好大旅游文章,修編旅游發展規劃,建設旅游發展中心,加快珠港澳綠色生態旅游基地建設,加速旅游發展。爭取引進2-3個旅游重點項目,推進第一峰景區、北山古寺擴建提升。結合省級新農村示范片和美麗鄉村建設,推出一批“民宿”、“觀光農業”、“觀光林業”。采取市場化運作,打造一批在全省有影響力的攝影、戶外運動等品牌賽事。盡快啟動影視基地、汽車文化主題公園項目建設。加大與省內知名旅游公司合作力度,創新營銷方式,加強包裝策劃,拓展珠港澳客源市場。

  (三)全力推進城鄉擴容提質。

  加快推進縣城擴容提質。加快舊城改造步伐,推進棚戶區改造、城南市場遷建、排澇防洪等工程建設,力爭全線建成江濱路,進一步改善城鄉居民居住條件。全力推進城東新區建設,加快征地拆遷工作,完成城東新區征地2000畝以上,盡快啟動道路、學校、醫院、市場等公共設施建設,加快推進城東移民新村工程建設,加快推進S260文塔大橋至水口大橋段改建,進一步完善新區配套。完善房地產服務機制,確保房地產健康發展。

  加大鄉鎮建設力度。出臺加快新型城鎮化實施意見。堅持政府投入和市場融資兩條腿走路,多渠道籌集資金,鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設。探索土地資源優化配置,拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加大支持力度,建設一批特色城鎮,黎埠鎮推進新區建設,太平鎮利用過境公路改道改善墟鎮環境,秤架鄉結合瑤族風情打造民族特色小鎮。

  擴大美麗鄉村建設成果。推進省級新農村連片示范建設,發揮示范帶動作用。全面推進20條市級中心村建設,扎實抓好45條縣級示范村治理改造,力促美麗鄉村建設繼續走在全省前列。建立健全長效管護機制,著力推進農村生活垃圾和生活污水處理,持續改善人居環境。

  (四)深入推進重點領域改革攻堅。

  全面深化經濟體制改革。加大供給側結構性改革力度,提高要素配置效率,擴大有效供給,提升全要素生產率。推進國有企業改革,推動優質國有企業上市,做大做強公有制經濟。完善國有資產管理體制,加強國有資產監管,防止國有資產流失。深化商事登記制度改革,加強事中事后監管,全面推進“三證合一”、“一證一碼”登記及登記業務全程電子化。加快社會信用體系和市場監管體系建設,落實企業經營異常名錄等信用制度。推進金融體制改革,提高服務“三農”、服務基層、服務中小微企業的能力。深化財稅體制改革,完善全面規范、公開透明的預算制度,建立事權和支出責任相適應的運行機制。

  全面深化行政管理體制改革。以“互聯網+政務”思維,開展行政審批和社會服務事項網上集中辦理,推進行政許可和社會服務標準化建設,健全完善基層公共服務平臺,提升“一門式”政務服務水平。清理規范行政審批中介服務,提高政府辦事效率。推進行政審批制度改革,重點深化企業(政府)投資體制改革,完善互聯網政務審批服務中心,努力將我縣打造成為全省山區縣中審批事項最少、效率最高、服務最優的地區。繼續深化商事制度改革,全面實施電子營業執照制度,進一步降低市場主體準入門檻。健全“一庫三平臺”,完善權力清單、責任清單。探索綜合行政執法改革,整合部門監管執法力量。創新行政管理方式,推進政務公開,加強績效管理,強化行政問責,提高政府執行力。推動鄉鎮行政管理體制改革試點,完善基層治理體系。

  全面深化農村綜合改革。深化農村產權制度改革,推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成,推進集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋確權登記頒證工作。開展農村土地經營權流轉試點。繼續落實“三個重心下移”、“三個整合”。繼續開展供銷合作社綜合改革工作,切實發揮供銷社為農服務的重要作用。繼續深化農村金融改革,推進農村土地承包經營權抵押貸款試點縣工作,完善農村金融服務體系,解決農村發展融資難問題。

  (五)積極推進生態保護和建設。

  加強生態建設。推進國家生態文明先行示范區和主體功能區建設。抓好森林進城圍城、生態景觀林帶、碳匯造林、鄉村綠化美化等林業重點生態工程建設,完成碳匯造林3350畝,升級改造生態景觀林帶56公里。加強封山育林和森林防火管理。劃定生態紅線,擴大生態公益林面積。嚴格林木采伐管理。加強自然保護區、森林(濕地)公園等生態重要地區森林資源管護。

  加強環境治理。加強耕地保護,嚴格土壤環境監管。加強水資源保護,促進水質持續好轉。加快黎埠、七拱污水處理廠等環保基礎設施建設,提升監測服務效能。推進多樣性污染物綜合防治和環境治理。加強農業面源污染防治。推進生活垃圾無害化處理,全面提高城鄉凈化、美化、秩序化水平。強化礦山生態綜合治理,整頓礦產資源開發秩序,堅決打擊非法開采行為。強化工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排,力爭單位生產總值能耗水耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全市前列。

  (六)持續保障和改善民生。

  加大精準扶貧、精準脫貧力度。加快建設移民安置工程,如期完成省、市下達的“兩不具備”搬遷工作任務。著力抓好農村危房改造,做好貧困村、貧困戶和貧困人口的精準摸查、建檔立卡工作,以基本公共服務均等化、發展產業為重點,謀劃好第三輪扶貧開發“雙到”工作,落實好縣鎮村三級抓扶貧責任制,強化督查考核問責,確保扶貧工作順利推進。

  增強社會保障能力。實施積極的就業創業政策,統籌做好大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。擴大社會保險覆蓋面,推進機關事業單位養老保險制度改革,建立健全職業年金制度。完善城鄉居民大病保險和城鎮職工基本醫療保險政策。加強保障性住房建設和管理,推進公租房保障貨幣化。

  大力發展社會事業。開工建設縣三幼,加快推進縣二幼擴建,力促碧桂園幼兒園和碧桂園小學建成使用。啟動創建“省推進教育現代化先進縣”工作,力爭高考成績繼續保持全市前列。推進省縣鎮村醫療衛生服務一體化管理,完善縣鎮村網絡醫院建設。堅持計劃生育基本國策,穩妥有序落實一對夫婦生育兩孩政策,優化人口結構,提高人口素質。全面開展自然村落歷史人文普查工作。

  加強社會治理創新。落實安全生產責任制,防范和遏制各類安全生產事故。加強社會組織管理,推進社會組織誠信和行業自律。引導群眾依法逐級走訪,有效化解矛盾糾紛。深入開展雙擁共建,推進軍民融合深度發展,積極支持國防和軍隊改革。全面建成縣鎮村三級公共法律服務體系實體平臺。啟動司法體制改革工作,全面提高司法公信力。完善社會治安防控體系,大力創建“平安陽山”,強化食品藥品安全監管,切實維護社會安全和諧穩定。

  辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平;二是促進教育資源公平均衡配置;三是加大對困難弱勢群體幫扶力度;四是強化低收入住房困難群體住房保障;五是提升醫療衛生服務水平;六是完善縣城交通基礎設施;七是完善城鄉公共體育設施;八是提升新農村建設水平;九是加強農村環境衛生綜合整治;十是構建山區防災減災體系。

  (七)著力加強政府自身建設。

  堅持做到依法行政。自覺接受人大及其常委會的監督,認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協履行政協協商、民主監督、參政議政職能,認真聽取社會各界的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進“七五”普法。完善縣鎮村法律顧問制度,加強規范性文件制度建設。深化行政執法體制改革,加強行政執法檢查,規范行政執法行為。深化政務公開。加強行政復議和行政應訴工作,完善行政爭議協調化解機制。

  堅持做到高效務實。始終牢記政治責任,嚴格落實中央“八項規定”,大力弘揚“三嚴三實”作風,加強干部隊伍建設,全面提升政府工作人員服務水平。建立科學高效的督查督辦制度。建立健全問責追責制度,推行“一線工作法”,大力整治“庸懶散奢”,堅決糾正不作為、亂作為、慢作為。

  堅持做到清正廉潔。嚴守政治紀律和政治規矩,加強廉政建設,落實“四清單”制度,健全懲治和預防腐敗體系。探索開展駐點巡查機制,加強對公職人員的常態化管理。強化對權力運行的制約和監督,突出工程建設、礦產開發、土地出讓和國有資產管理等重點領域,推進廉政風險防控工作全覆蓋。深入開展基層干部違紀違法線索排查工作,嚴肅查處各類違紀違法案件。切實糾正部門和行業的不正之風,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

 

  各位代表,“十三五”的宏偉藍圖已經繪就,形勢催人奮進,發展任重道遠!做好2016年的工作,任務艱巨、責任重大、使命光榮,讓我們緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,按照省市的部署,在縣委的正確領導下,以更加開放的思想,更加昂揚的斗志,搶抓機遇,銳意進取,真抓實干,為建設幸福美麗陽山而努力奮斗!

 

 

 

 

 

名詞解釋(按在報告中出現的先后排序):

    【三基地一名城】“三基地”即珠港澳綠色農產品供應基地、廣東綠色能源示范基地、珠港澳綠色生態旅游基地,“一名城”即粵北山水宜居名城。

  【三資】指農村集體經濟中的資金、資產、資源。

  【三證合一、一照一碼】“三證合一”就是將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證,提高市場準入效率;“一照一碼”則是在“三證合一”基礎上,通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

  【一庫三平臺】指行政權力數據庫、行政權力公開平臺、行政權力運行平臺、行政權力監督平臺。

  【三品】指品種、品質、品牌。

  【一心兩核】“一心”指縣城;“兩核”指七拱鎮、黎埠鎮。

  【智慧城市】利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。

  【四不補】指拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補。

  【八項規定】指要改進調查研究、要精簡會議活動、要精簡文件簡報、要規范出訪活動、要改進警衛工作、要改進新聞報道、要嚴格文稿發表、要厲行勤儉節約。

  【約法三章】指政府性樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

  【三嚴三實】指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

  【五位一體】“五位一體”是十八大報告的“新提法”之一。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,——著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局。

  【四個全面】即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

  【南融北康】指清遠市南部地區加快融入珠三角、北部地區全面建成小康社會的行動計劃。

  【供給側結構性改革】就是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

  【互聯網+】“互聯網+”代表一種新的經濟形態,即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升實體經濟的創新力和生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

  【PPP】指(Public-Private-Partnership)也稱3P模式,即公私合作模式,是公共基礎設施一種項目融資模式。

  【七拱產業集聚區】包括七拱片區和石螺片區

  【一門式】指從跑多個部門,走多個流程簡化為在一個中心或窗口,簡化流程,簡潔辦事。

  【三個重心下移、三個整合】“三個重心下移”指黨組織下移、自治組織下移、服務下移;“三個整合”指土地整合、服務平臺整合、涉農資金整合。

  【兩不具備】指不具備生產、生活條件。

  【十件民生實事】一是鞏固提升底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高到每月110元;城鎮、農村低保補助補差水平分別提高到每月418元和190元;孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平分別提高到每月1340元和820元;殘疾人生活津貼每年1200元,重殘護理補貼每年1800元;農村五保供養標準確保不低于當地上年度農村居民人均可支配收入的60%;城鄉醫療救助政策范圍內住院醫療救助比例提高到70%以上。二是促進教育資源公平均衡配置。啟動“省推進教育現代化先進縣”創建工作。進一步優化縣城教育資源配置,完成縣二幼擴建及縣三幼建設,推進碧桂園幼兒園、碧桂園小學建設,緩解縣城“入學難”問題。縣中等職業技術學校的免學費補助標準提高到每年3500元,農村寄宿制學校生均住宿費補助標準提高到每年200元,學前教育困難家庭幼兒資助標準提高到每年1000元。三是加大對困難弱勢群體幫扶力度。建立事實無人撫養兒童生活津貼制度,標準為每人每月500元。用于社會福利事業的彩票公益金,50%以上的資金用于支持發展養老服務業。將全縣鄉鎮殘疾人專職委員列為社會公益崗位,對鄉鎮13名殘疾人專職委員給予每人每月1100元補貼。對因遭遇意外事件、突發重大疾病或其他特殊原因導致基本生活出現嚴重困難的家庭和個人給予臨時救助。四是強化低收入住房困難群體住房保障。開工建設900套(戶)棚戶區改造項目;推進1000戶農村危房改造。五是提升醫療衛生服務水平。啟動“省衛生強縣”創建工作,實施“強基創優”行動計劃,深入推進省縣鎮村醫療衛生服務一體化建設,完成縣鎮村網絡醫院建設,緩解群眾看病難、看病貴問題;城鄉居民醫療保險補助標準提高到年人均410元;基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年40元以上。六是完善縣城交通基礎設施。完成江濱路道路建設工程。七是完善城鄉公共體育設施。在城南片區規劃新建縣體育公園(包括全民健身中心、體育館、改造南湖引水工程等)。八是提升新農村建設水平。加快省級新農村連片示范工程建設(重點建設七拱鎮潭村村委會潭村村、和平村委會大禾崗村、石角村委會丘屋村和杜步鎮東江村委會東江村、東江村委會元江村等5條主體村);建設65條美麗鄉村。九是加強農村環境衛生綜合整治。全縣農村生活垃圾收運處理體系有效運營,村莊保潔覆蓋面達到70%以上,75%以上農村生活垃圾得到有效處理,農村生活垃圾分類減量比例達到30%以上。十是構建山區防災減災體系。推進中小河流治理,完成4宗列入國家規劃、33宗列入山區五市規劃的中小河流治理項目。

  【一線工作法】概括為“八個一”,即情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風在一線轉變、感情在一線培養、能力在一線錘煉、政績在一線檢驗、形象在一線樹立。

  【四清單】指行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單。

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